4.2財(cái)政決策機(jī)制

　　(公共選擇的制度、機(jī)制和規(guī)則)

　　4.2.1公共選擇的制度。

　　現(xiàn)代國(guó)家的公共選擇制度概括起來(lái)講就是建立在代議制、普選制和政黨制基礎(chǔ)上的政治民主制。

　　民主制就是人民自治的制度，民主(democracy)一詞源于希臘語(yǔ)，其希臘語(yǔ)的意思即為“人民治理”。亞里斯多德說(shuō)：“允許所有公民共享的制度是民主的�！倍�在西方最常為人引用的有關(guān)“民主制度”的名言就是美國(guó)總統(tǒng)林肯的“民有、民治、民享”。西方國(guó)家的民主制主要有兩種：立憲君主制和民主共和制。而其中民主共和制是最符合民主精神的政體。早在18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)最卓越的代表人物，法國(guó)大革命的思想先驅(qū)者：盧梭(1712～1778)在他的那本被奉為革命福音書(shū)的《社會(huì)契約論》中就宣稱(chēng)：國(guó)家的主權(quán)在人民，而最好的政體應(yīng)該是民主共和國(guó)。

　　4.2.2公共選擇的機(jī)制

　　現(xiàn)代國(guó)家的公共選擇機(jī)制是一個(gè)建立在政治市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，通過(guò)復(fù)雜的政治交易來(lái)實(shí)現(xiàn)政治均衡的集體決策運(yùn)行體系。

　　(1) 政治市場(chǎng)。政治市場(chǎng)是由選民(投票者)、政治家(政黨)、官僚以及特殊利益集團(tuán)共同組成的一個(gè)復(fù)雜的政治交易結(jié)構(gòu)。各主體均遵循“個(gè)人效用最大化”的行動(dòng)準(zhǔn)則，且行為各有其特點(diǎn)。投票者只有在參加投票獲有凈效益，或確信其投票可以對(duì)投票結(jié)果發(fā)生影響的情況下，才會(huì)樂(lè)于參加投票;政治家(政黨)的追求目標(biāo)是選票極大化;政府機(jī)構(gòu)的官僚們并不以贏利為目的，而以權(quán)力極大化作為追求目標(biāo);特殊利益集團(tuán)往往通過(guò)對(duì)政府官員、投票者施加壓力或影響，來(lái)謀求對(duì)其成員有利的提案的支持。

　　(2) 政治交易。政治交易是追求個(gè)人利益的選民以選票(代表他的成本貢獻(xiàn))交換他想要獲得的集體決策(代表公共產(chǎn)品或服務(wù))的過(guò)程。政治交易與私人產(chǎn)品市場(chǎng)的交易很相似，它也要經(jīng)過(guò)反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，不同利益群體之間的較量既困難又復(fù)雜。所不同的是，市場(chǎng)交易是以貨幣交換商品，而政治交易是以選票交換公共服務(wù)。

　　(3) 政治均衡。政治均衡是指選民、政治家和官員的選擇達(dá)到一致的政治穩(wěn)定狀態(tài)，它是政治市場(chǎng)供求雙方力量與利益平衡的結(jié)果。此時(shí)，個(gè)人從政治交換中已不能獲得更多的利益，或公共選擇規(guī)則不允許其獲得更多的利益，這樣大家就形成了集體的偏好，并同意遵守集體達(dá)成的協(xié)議。在公共選擇的過(guò)程中，如果一個(gè)社會(huì)的成員根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共產(chǎn)品或勞務(wù)的供給量以及相應(yīng)的稅收份額的分配達(dá)成了協(xié)議，我們就可以說(shuō)取得了政治均衡。一般來(lái)講，公共選擇規(guī)則、公共產(chǎn)品的平均成本和邊際成本、投票者獲得有關(guān)信息的難易程度、稅收份額和公共產(chǎn)品收益在投票人之間的分配狀況，是決定政治均衡狀況的主要原因。

　　需要指出的是并非所有的政治均衡都是有效率的，也就是說(shuō)，集體選擇不能確保制定的所有規(guī)則總能使所有的人境況變的更好。由于受政治體制、選舉制度、政治信息等等的限制，政治均衡也有其低效率的一面，即失效的一面。

　　(4) 政治失效。政治失效是政治市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行背離社會(huì)效率的表現(xiàn)，指政治選擇的結(jié)果偏離了政治可能效用界線，從而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的社會(huì)福利，選民也并未獲得凈利益的最大化。

　　正是政治失衡的存在，才使公共選擇理論的研究顯得尤為重要，它所要做的不過(guò)是想描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)是如何設(shè)計(jì)出一套政治機(jī)制以把個(gè)人偏好推動(dòng)到其所能達(dá)到的最高效用界線上去，以達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利，改善個(gè)人境況的目的。

　　4.2.3公共選擇的規(guī)則與方式

　　(1) 公共選擇的規(guī)則

　�、僖恢峦�意規(guī)則unanimity rule(一票否決制)。一致同意規(guī)則指的是，在民主政治活動(dòng)中，所有集體行動(dòng)方案只有在所有參與者都同意，或至少?zèng)]有任何一個(gè)人反對(duì)的前提下，才能實(shí)施的一種公共選擇規(guī)則。由于在公共選擇過(guò)程中沒(méi)有任何一個(gè)人反對(duì)，也就是沒(méi)有任何一個(gè)人利益受損，因此一致同意規(guī)則可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)應(yīng)著政治市場(chǎng)的一致同意。

　�、诙鄶�(shù)裁定規(guī)則majority rule(簡(jiǎn)單多數(shù)、超多數(shù)、計(jì)點(diǎn)投票規(guī)則)。多數(shù)裁定規(guī)則指的是，在民主政治活動(dòng)中，一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，必須由所有參與者中的多數(shù)認(rèn)可，才可實(shí)施的一種公共選擇規(guī)則。由于在公共選擇過(guò)程中只是多數(shù)認(rèn)可，也就是說(shuō)還有少數(shù)人是反對(duì)的，存在少數(shù)人利益受損的問(wèn)題，因此多數(shù)裁定規(guī)則通常達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　多數(shù)裁定規(guī)則根據(jù)“多數(shù)”的不同含義又可分為如下三種形式：一是簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則，需要1/2以上的贊成票。二是超多數(shù)規(guī)則，需要2/3、3/4、4/5、9/10等等以上的贊成票。三是計(jì)點(diǎn)投票規(guī)則，需要每位投票人按照一定規(guī)則給備選議案計(jì)點(diǎn)打分，獲得“點(diǎn)”數(shù)最多的備選議案將成為獲勝議案。

　　在公共選擇的規(guī)則中，由于一致同意規(guī)則只是一種較難達(dá)到的理想狀態(tài)，適用范圍較窄，通常適用于人數(shù)比較少，比較重要的表決。而多數(shù)裁定規(guī)則雖然只是公共選擇的次優(yōu)狀態(tài)，但適用范圍廣，是民主社會(huì)運(yùn)用最為普遍的公共選擇規(guī)則，在西方社會(huì)，它與民主政治的聯(lián)系是如此緊密，以致于許多人常常將二者混為一談。因此，多數(shù)裁定規(guī)則當(dāng)之無(wú)愧地是民主社會(huì)的最基本規(guī)則。