4.2財政決策機制

　　(公共選擇的制度、機制和規(guī)則)

　　4.2.1公共選擇的制度。

　　現(xiàn)代國家的公共選擇制度概括起來講就是建立在代議制、普選制和政黨制基礎(chǔ)上的政治民主制。

　　民主制就是人民自治的制度，民主(democracy)一詞源于希臘語，其希臘語的意思即為“人民治理”。亞里斯多德說：“允許所有公民共享的制度是民主的。”而在西方最常為人引用的有關(guān)“民主制度”的名言就是美國總統(tǒng)林肯的“民有、民治、民享”。西方國家的民主制主要有兩種：立憲君主制和民主共和制。而其中民主共和制是最符合民主精神的政體。早在18世紀，資產(chǎn)階級啟蒙運動最卓越的代表人物，法國大革命的思想先驅(qū)者：盧梭(1712～1778)在他的那本被奉為革命福音書的《社會契約論》中就宣稱：國家的主權(quán)在人民，而最好的政體應(yīng)該是民主共和國。

　　4.2.2公共選擇的機制

　　現(xiàn)代國家的公共選擇機制是一個建立在政治市場基礎(chǔ)上的，通過復(fù)雜的政治交易來實現(xiàn)政治均衡的集體決策運行體系。

　　(1) 政治市場。政治市場是由選民(投票者)、政治家(政黨)、官僚以及特殊利益集團共同組成的一個復(fù)雜的政治交易結(jié)構(gòu)。各主體均遵循“個人效用最大化”的行動準則，且行為各有其特點。投票者只有在參加投票獲有凈效益，或確信其投票可以對投票結(jié)果發(fā)生影響的情況下，才會樂于參加投票;政治家(政黨)的追求目標是選票極大化;政府機構(gòu)的官僚們并不以贏利為目的，而以權(quán)力極大化作為追求目標;特殊利益集團往往通過對政府官員、投票者施加壓力或影響，來謀求對其成員有利的提案的支持。

　　(2) 政治交易。政治交易是追求個人利益的選民以選票(代表他的成本貢獻)交換他想要獲得的集體決策(代表公共產(chǎn)品或服務(wù))的過程。政治交易與私人產(chǎn)品市場的交易很相似，它也要經(jīng)過反復(fù)的討價還價，不同利益群體之間的較量既困難又復(fù)雜。所不同的是，市場交易是以貨幣交換商品，而政治交易是以選票交換公共服務(wù)。

　　(3) 政治均衡。政治均衡是指選民、政治家和官員的選擇達到一致的政治穩(wěn)定狀態(tài)，它是政治市場供求雙方力量與利益平衡的結(jié)果。此時，個人從政治交換中已不能獲得更多的利益，或公共選擇規(guī)則不允許其獲得更多的利益，這樣大家就形成了集體的偏好，并同意遵守集體達成的協(xié)議。在公共選擇的過程中，如果一個社會的成員根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共產(chǎn)品或勞務(wù)的供給量以及相應(yīng)的稅收份額的分配達成了協(xié)議，我們就可以說取得了政治均衡。一般來講，公共選擇規(guī)則、公共產(chǎn)品的平均成本和邊際成本、投票者獲得有關(guān)信息的難易程度、稅收份額和公共產(chǎn)品收益在投票人之間的分配狀況，是決定政治均衡狀況的主要原因。

　　需要指出的是并非所有的政治均衡都是有效率的，也就是說，集體選擇不能確保制定的所有規(guī)則總能使所有的人境況變的更好。由于受政治體制、選舉制度、政治信息等等的限制，政治均衡也有其低效率的一面，即失效的一面。

　　(4) 政治失效。政治失效是政治市場機制運行背離社會效率的表現(xiàn)，指政治選擇的結(jié)果偏離了政治可能效用界線，從而沒有實現(xiàn)最優(yōu)的社會福利，選民也并未獲得凈利益的最大化。

　　正是政治失衡的存在，才使公共選擇理論的研究顯得尤為重要，它所要做的不過是想描述經(jīng)濟社會是如何設(shè)計出一套政治機制以把個人偏好推動到其所能達到的最高效用界線上去，以達到增進社會福利，改善個人境況的目的。

　　4.2.3公共選擇的規(guī)則與方式

　　(1) 公共選擇的規(guī)則

　�、僖恢峦�意規(guī)則unanimity rule(一票否決制)。一致同意規(guī)則指的是，在民主政治活動中，所有集體行動方案只有在所有參與者都同意，或至少沒有任何一個人反對的前提下，才能實施的一種公共選擇規(guī)則。由于在公共選擇過程中沒有任何一個人反對，也就是沒有任何一個人利益受損，因此一致同意規(guī)則可以達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，經(jīng)濟市場的完全競爭對應(yīng)著政治市場的一致同意。

　　②多數(shù)裁定規(guī)則majority rule(簡單多數(shù)、超多數(shù)、計點投票規(guī)則)。多數(shù)裁定規(guī)則指的是，在民主政治活動中，一項集體行動方案，必須由所有參與者中的多數(shù)認可，才可實施的一種公共選擇規(guī)則。由于在公共選擇過程中只是多數(shù)認可，也就是說還有少數(shù)人是反對的，存在少數(shù)人利益受損的問題，因此多數(shù)裁定規(guī)則通常達不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　多數(shù)裁定規(guī)則根據(jù)“多數(shù)”的不同含義又可分為如下三種形式：一是簡單多數(shù)規(guī)則，需要1/2以上的贊成票。二是超多數(shù)規(guī)則，需要2/3、3/4、4/5、9/10等等以上的贊成票。三是計點投票規(guī)則，需要每位投票人按照一定規(guī)則給備選議案計點打分，獲得“點”數(shù)最多的備選議案將成為獲勝議案。

　　在公共選擇的規(guī)則中，由于一致同意規(guī)則只是一種較難達到的理想狀態(tài)，適用范圍較窄，通常適用于人數(shù)比較少，比較重要的表決。而多數(shù)裁定規(guī)則雖然只是公共選擇的次優(yōu)狀態(tài)，但適用范圍廣，是民主社會運用最為普遍的公共選擇規(guī)則，在西方社會，它與民主政治的聯(lián)系是如此緊密，以致于許多人常常將二者混為一談。因此，多數(shù)裁定規(guī)則當之無愧地是民主社會的最基本規(guī)則。