第四節(jié) 施工階段的合同管理

　　一、合同履行涉及的幾個(gè)時(shí)間期限

　　(一)合同工期

　　“合同工期”指承包人在投標(biāo)函內(nèi)承諾完成合同工程的時(shí)間期限，以及按照合同條款通過(guò)變更和索賠程序應(yīng)給予順延工期的時(shí)間之和。合同工期的作用是用于判定承包人是否按期竣工的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)施工期

　　承包人施工期從監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知中寫(xiě)明的開(kāi)工日起算，至工程接收證書(shū)中寫(xiě)明的實(shí)際竣工日止。以此期限與合同工期比較，判定是提前竣工還是延誤竣工。延誤竣工承包人承擔(dān)拖期賠償責(zé)任， 提前竣工是否應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)需視專用條款中是否有約定。

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　　(三)缺陷責(zé)任期

　　缺陷責(zé)任期從工程接收證書(shū)中寫(xiě)明的竣工日開(kāi)始起算，期限視具體工程的性質(zhì)和使用條件的不同在專用條款內(nèi)約定(一般為 1 年)。對(duì)于合同內(nèi)約定有分部移交的單位工程，按提前驗(yàn)收的該單位工程接收證書(shū)中確定的竣工日為準(zhǔn)，起算時(shí)間相應(yīng)提前。

　　由于承包人擁有施工技術(shù)、設(shè)備和施工經(jīng)驗(yàn)，缺陷責(zé)任期內(nèi)工程運(yùn)行期間出現(xiàn)的工程缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，直到檢驗(yàn)合格為止。修復(fù)費(fèi)用以缺陷原因的責(zé)任劃分，經(jīng)查驗(yàn)屬于發(fā)包人原因造成的缺陷，承包人修復(fù)后可獲得查驗(yàn)、修復(fù)的費(fèi)用及合理利潤(rùn)。如果承包人不能在合理時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷，發(fā)包人可以自行修復(fù)或委托其他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由缺陷原因的責(zé)任方承擔(dān)。

　　承包人責(zé)任原因產(chǎn)生的較大缺陷或損壞，致使工程不能按原定目標(biāo)使用，經(jīng)修復(fù)后需要再行檢驗(yàn)或試驗(yàn)時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求延長(zhǎng)該部分工程或設(shè)備的缺陷責(zé)任期。影響工程正常運(yùn)行的有缺陷工程或部位，在修復(fù)檢驗(yàn)合格日前已經(jīng)過(guò)的時(shí)間歸于無(wú)效，重新計(jì)算缺陷責(zé)任期，但包括延長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)的缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò) 2 年。

　　(四)保修期

　　保修期自實(shí)際竣工日起算，發(fā)包人和承包人按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在專用條款內(nèi)約定工程質(zhì)量保修范圍、期限和責(zé)任。對(duì)于提前驗(yàn)收的單位工程起算時(shí)間相應(yīng)提前。承包人對(duì)保修期內(nèi)出現(xiàn)的不屬于其責(zé)任原因的工程缺陷，不承擔(dān)修復(fù)義務(wù)。

　　舉例

　　1. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中規(guī)定，關(guān)于合同工期的說(shuō)法，正確的是( )。

　　A. 合同協(xié)議書(shū)內(nèi)注明的施工期限

　　B. 招標(biāo)文件中要求的施工期限，加上施工過(guò)程中監(jiān)理人批準(zhǔn)順延的時(shí)間之和

　　C. 中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)寫(xiě)明接受的投標(biāo)工期，加上施工過(guò)程中監(jiān)理人批準(zhǔn)順延的時(shí)間之和

　　D. 合同協(xié)議書(shū)內(nèi)注明的施工期限，加上施工過(guò)程中監(jiān)理人因變更批準(zhǔn)的順延時(shí)間之和

　　【答案】D

　　【解題思路】“合同工期”指承包人在投標(biāo)函內(nèi)承諾完成合同工程的時(shí)間期限，以及按照合同條款通過(guò)變更和索賠程序應(yīng)給予順延工期的時(shí)間之和。

　　2. 缺陷責(zé)任期從()開(kāi)始起算。

　　A. 工程接收證書(shū)中寫(xiě)明的竣工日

　　B. 協(xié)議書(shū)中寫(xiě)明的竣工日

　　C. 合同工期截止日

　　D. 發(fā)包人支付竣工結(jié)算日

　　答案：A

　　解析：缺陷責(zé)任期從工程接收證書(shū)中寫(xiě)明的竣工日開(kāi)始起算，期限視具體工程的性質(zhì)和使用條件的不同在專用條款內(nèi)約定(一般為 1 年)。

　　二、施工進(jìn)度管理

　　(一)合同進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理

　　受到外部或 為了保證實(shí)際施工過(guò)程中承包人能夠按計(jì)劃施工

　　其他承包人的干擾，對(duì)已確定的施工計(jì)劃要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款規(guī)定，不論何種原因造成工程的實(shí)際進(jìn)度與合同進(jìn)度計(jì)劃不符，包括實(shí)際進(jìn)度超前或滯后于計(jì)劃進(jìn)度，均應(yīng)修訂合同進(jìn)度計(jì)劃，以使進(jìn)度計(jì)劃具有實(shí)際的管理和控制作用。

　　承包人可以主動(dòng)向監(jiān)理人提交修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的申請(qǐng)報(bào)告，并附有關(guān)措施和相關(guān)資料，報(bào)監(jiān)理人審批;監(jiān)理人也可以向承包人發(fā)出修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的指示，承包人應(yīng)按該指示修訂合同進(jìn)度計(jì)劃后報(bào)監(jiān)理人審批。

　　監(jiān)理人應(yīng)在專用合同條款約定的期限內(nèi)予以批復(fù)。如果修訂的合同進(jìn)度計(jì)劃對(duì)竣工時(shí)間有較大影響或需要補(bǔ)償額超過(guò)監(jiān)理人獨(dú)立確定的范圍時(shí)，在批復(fù)前應(yīng)取得發(fā)包人同意。

　　(二)可以順延合同工期的情況

　　1. 發(fā)包人原因延長(zhǎng)合同工期

　　通用條款中明確規(guī)定，由于發(fā)包人原因?qū)е碌难诱`，承包人有權(quán)獲得工期順延和(或)費(fèi)用加利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)那闆r包括：

　　(1) 增加合同工作內(nèi)容;

　　(2) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量要求或其他特性;

　　(3) 發(fā)包人遲延提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點(diǎn);

　　(4) 因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?

　　(5) 提供圖紙延誤;

　　(6) 未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款;

　　(7) 發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

　　2. 異常惡劣的氣候條件

　　按照通用條款的規(guī)定，出現(xiàn)專用合同條款約定的異常惡劣氣候條件導(dǎo)致工期延誤，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期。監(jiān)理人處理氣候條件對(duì)施工進(jìn)度造成不利影響的事件時(shí)，應(yīng)注意兩條基本原則：

　　(1) 正確區(qū)分氣候條件對(duì)施工進(jìn)度影響的責(zé)任

　　判明因氣候條件對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響的持續(xù)期間內(nèi)，屬于異常惡劣氣候條件有多少天。如土方填筑續(xù)降雨導(dǎo)致停工工程的施工中其1中5 天，6 天的降雨強(qiáng)度超過(guò)專用條款約定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成延長(zhǎng)合同工期的條件，而其余 9 天的停工或施工效率降低的損失，屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的不利氣候條件風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2) 異常惡劣氣候條件的停工是否影響總工期

　　異常惡劣氣候條件導(dǎo)致的停工是進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵工作，則承包人有權(quán)獲得合同工期的順延。如果被迫暫停施工的工作不在關(guān)鍵線路上且總時(shí)差多于停工天數(shù)，仍然不必順延合同工期，但對(duì)施工成本的增加可以獲得補(bǔ)償。

　　(三)承包人原因的延誤

　　未能按合同進(jìn)度計(jì)劃完成工作時(shí)，承包人應(yīng)采取措施加快進(jìn)度，并承擔(dān)加快進(jìn)度所增加的費(fèi)用。由于承包人原因造成工期延誤，承包人應(yīng)支付逾期竣工違約金。

　　訂立合同時(shí)，應(yīng)在專用條款內(nèi)約定逾期竣工違約金的計(jì)算方法和逾期違約金的最高限額。專用條款說(shuō)明中建議，違約金計(jì)算方法約定的日拖期賠償額，可采用每天為多少錢(qián)或每天為簽約合同價(jià)的千分之幾;最高賠償限額為簽約合同價(jià)的 3%。

　　(四)暫停施工

　　1. 暫停施工的責(zé)任

　　施工過(guò)程中發(fā)生被迫暫停施工的原因，可能源于發(fā)包人的責(zé)任，也可能屬于承包人的責(zé)任。通用條款規(guī)定，承包人責(zé)任引起的暫停施工，增加的費(fèi)用和工期由承包人承擔(dān);發(fā)包人暫停施工的責(zé)任，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期和(或)增加費(fèi)用，并支付合理利潤(rùn)。

　　(1) 承包人責(zé)任的暫停施工

　　1) 承包人違約引起的暫停施工;

　　2) 由于承包人原因?yàn)楣こ毯侠硎┕ず桶踩�保障所必需的暫停施�?

　　3) 承包人擅自暫停施工;

　　4) 承包人其他原因引起的暫停施工;

　　5) 專用合同條款約定由承包人承擔(dān)的其他暫停施工。

　　(2) 發(fā)包人責(zé)任的暫停施工

　　發(fā)包人承擔(dān)合同履行的風(fēng)險(xiǎn)較大，造成暫停施工的原因可能來(lái)自于未能履行合同的行為責(zé)任，也可能源于自身無(wú)法控制但應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。大體可以分為以下幾類原因致使施工暫停：

　　1) 發(fā)包人未履行合同規(guī)定的義務(wù)。此類原因較為復(fù)雜，包括自身未能盡到管理責(zé)任，如發(fā)包人采購(gòu)的材料未能按時(shí)到貨致使停工待料等;也可能源于第三者責(zé)任原因，如施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致停工等待變更的圖紙等。

　　2) 不可抗力。不可抗力的停工損失屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如施工期間發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致暫停施工。

　　3) 協(xié)調(diào)管理原因。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的兩個(gè)承包人發(fā)生施工干擾，監(jiān)理人從整體協(xié)調(diào)考慮，指示某一承包人暫停施工。

　　4) 行政管理部門(mén)的指令。某些特殊情況下可能執(zhí)行政府行政管理部門(mén)的指示，暫停一段時(shí)間的施工 。如奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)期間，為了環(huán)境保護(hù)的需要，某些在建工程按照政府文件要求暫停施工。

　　2. 暫停施工程序

　　(1)停工

　　監(jiān)理人根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，認(rèn)為必要時(shí)可向承包人發(fā)出暫停施工的指示，承包人應(yīng)按監(jiān)理人指示暫停施工。

　　不論由于何種原因引起的暫停施工，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商，采取有效措施積極消除暫停施工的影響。暫停施工期間由承包人負(fù)責(zé)妥善保護(hù)工程并提供安全保障。

　　(2)復(fù)工

　　當(dāng)工程具備復(fù)工條件時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知，承包人收到復(fù)工通知后，應(yīng)在指示的期限內(nèi)復(fù)工。承包人無(wú)故拖延和拒絕復(fù)工，由此增加的費(fèi)用和工期延誤由承包人承擔(dān)。

　　因發(fā)包人原因無(wú)法按時(shí)復(fù)工時(shí)，承包人有權(quán)要求延長(zhǎng)工期和(或)增加費(fèi)用，以及合理利潤(rùn)。

　　3.緊急情況下的暫停施工

　　由于發(fā)包人的原因發(fā)生暫停施工的緊急情況，且監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示，承包人可先暫停施工并及時(shí)向監(jiān)理人提出暫停施工的書(shū)面請(qǐng)求。監(jiān)理人應(yīng)在接到書(shū)面請(qǐng)求后的24 小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)視為同意承包人的暫停施工請(qǐng)求。

　　(五)發(fā)包人要求提前竣工

　　如果發(fā)包人根據(jù)實(shí)際情況向承包人提出提前竣工要求，由于涉及合同約定的變更，應(yīng)與承包人通過(guò)協(xié)商達(dá)成提前竣工協(xié)議作為合同文件的組成部分。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括：承包人修訂進(jìn)度計(jì)劃及為保證工程質(zhì)量和安全采取的趕工措施;發(fā)包人應(yīng)提供的條件;所需追加的合同價(jià)款;提前竣工給發(fā)包人帶來(lái)效益應(yīng)給承包人的獎(jiǎng)勵(lì)等。專用條款使用說(shuō)明中建議，獎(jiǎng)勵(lì)金額可為發(fā)包人實(shí)際效益的20%。舉例

　　1. 某工程施工合同約定的工期為20個(gè)月，專用條款規(guī)定承包人提前竣工或延誤竣工均按月計(jì)算獎(jiǎng)金或延誤損害賠償金。施工至第16個(gè)月，因承包人原因?qū)е聦?shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度。承包人修改后的進(jìn)度計(jì)劃的竣工時(shí)間為第22個(gè)月，監(jiān)理人認(rèn)可了該進(jìn)度計(jì)劃的修改。承包人的實(shí)際施工期為21個(gè)月。下列關(guān)于承包人的工期責(zé)任的說(shuō)法中，正確的是( )。

　　A.提前工期1個(gè)月給予承包人獎(jiǎng)勵(lì)

　　B.延誤工期1個(gè)月追究承包人拖期違約責(zé)任

　　C.對(duì)承包人既不追究拖期違約責(zé)任，也不給予獎(jiǎng)勵(lì)

　　D.因監(jiān)理人對(duì)修改進(jìn)度計(jì)劃的認(rèn)可，按延誤工期0.5個(gè)月追究承包人違約責(zé)任

　　【答案】B

　　【解題思路】不管實(shí)際進(jìn)度是超前還是滯后于計(jì)劃進(jìn)度，只要與計(jì)劃進(jìn)度不符時(shí)，監(jiān)理人都有權(quán)通知承包人修改進(jìn)度計(jì)劃，以便更好地進(jìn)行后續(xù)施工的協(xié)調(diào)管理。承包人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理人的要求修改進(jìn)度計(jì)劃并提出相應(yīng)措施，經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)后執(zhí)行。

　　因承包人自身的原因造成工程實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，所有的后果都應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。監(jiān)理人不對(duì)確認(rèn)后的改進(jìn)措施效果負(fù)責(zé)，這種確認(rèn)并不是監(jiān)理人對(duì)工程延期的批準(zhǔn)，而僅僅是要求承包人在合理的狀態(tài)下施工。因此，如果修改后的進(jìn)度計(jì)劃不能按期完工，承包人仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　2. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中規(guī)定，可以順延合同工期的情形是指()。

　　A. 增加合同工作內(nèi)容

　　B. 因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?/P>

　　C. 提供圖紙延誤

　　D. 未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款保函

　　E. 施工設(shè)備的損壞導(dǎo)致進(jìn)度拖后答案：ABC

　　解析：通用條款中明確規(guī)定，由于發(fā)包人原因?qū)е碌难诱`，承包人有權(quán)獲得工期順延和(或)費(fèi)用加利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)那闆r包括：

　　(1) 增加合同工作內(nèi)容;

　　(2) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量要求或其他特性;

　　(3) 發(fā)包人遲延提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點(diǎn);

　　(4) 因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?

　　(5) 提供圖紙延誤;

　　(6) 未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款;

　　(7) 發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

　　3. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中規(guī)定，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的暫停施工的情形是指()。

　　A. 不可抗力

　　B. 協(xié)調(diào)管理原因

　　C. 行政管理部門(mén)的指令

　　D. 施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致停工

　　E. 承包人施工方案缺陷導(dǎo)致停工

　　答案：ABC

　　解析：發(fā)包人責(zé)任的暫停施工

　　發(fā)包人承擔(dān)合同履行的風(fēng)險(xiǎn)較大，造成暫停施工的原因可能來(lái)自于未能履行合同的行為責(zé)任，也可能源于自身無(wú)法控制但應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。大體可以分為以下幾類原因致使施工暫停：

　　1) 發(fā)包人未履行合同規(guī)定的義務(wù)。此類原因較為復(fù)雜，包括自身未能盡到管理責(zé)任，如發(fā)包人采購(gòu)的材料未能按時(shí)到貨致使停工待料等;也可能源于第三者責(zé)任原因，如施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致停工等待變更的圖紙等。

　　2) 不可抗力。不可抗力的停工損失屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如施工期間發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致暫停施工。

　　3) 協(xié)調(diào)管理原因。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的兩個(gè)承包人發(fā)生施工干擾，監(jiān)理人從整體協(xié)調(diào)考慮，指示某一承包人暫停施工。

　　4) 行政管理部門(mén)的指令。某些特殊情況下可能執(zhí)行政府行政管理部門(mén)的指示，暫停一段時(shí)間的施工 。如奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)期間，為了環(huán)境保護(hù)的需要，某些在建工程按照政府文件要求暫停施工。