五、施工安全管理

　　(一)發(fā)包人的施工安全責(zé)任

　　發(fā)包人應(yīng)按合同約定履行安全管理職責(zé)，授權(quán)監(jiān)理人按合同約定的安全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實(shí)施，組織承包人和有關(guān)單位進(jìn)行安全檢查。發(fā)包人應(yīng)對(duì)其現(xiàn)場機(jī)構(gòu)全部人員的工傷事故承擔(dān)責(zé)任，但由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。

　　發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)賠償工程或工程的任何部分對(duì)土地的占用所造成的第三者財(cái)產(chǎn)損失，以及由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)賠償。

　　(二)承包人的施工安全責(zé)任

　　承包人應(yīng)按合同約定的安全工作內(nèi)容，編制施工安全措施計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批，按監(jiān)理人的指示制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的緊急預(yù)案，報(bào)送監(jiān)理人審批。承包人還應(yīng)按預(yù)案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材，切實(shí)保護(hù)好有關(guān)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　施工過程中負(fù)責(zé)施工作業(yè)安全管理，特別應(yīng)加強(qiáng)易燃易爆材料、火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險(xiǎn)品的管理，加強(qiáng)爆破作業(yè)和地下工程施工等危險(xiǎn)作業(yè)的管理。嚴(yán)格按照國家安全標(biāo)準(zhǔn)制定施工安全操作規(guī)程，配備必要的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)承包人人員的安全教育，并發(fā)放安全工作手冊(cè)和勞動(dòng)保護(hù)用具。合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用已包括在相關(guān)工作的合同價(jià)格中;因采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施增加的費(fèi)用，由監(jiān)理人按商定或確定方式予以補(bǔ)償。

　　承包人對(duì)其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工傷事故承擔(dān)責(zé)任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員的工傷事故，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。由于承包人原因在施工場地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，由承包人負(fù)責(zé)賠償。

　　(三)安全事故處理程序

　　1. 通知

　　施工過程中發(fā)生安全事故時(shí)，承包人應(yīng)立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)立即通知發(fā)包人。

　　2. 及時(shí)采取減損措施

　　工程事故發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)立即組織人員和設(shè)備進(jìn)行緊急搶救和搶修，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動(dòng)現(xiàn)場物品時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證據(jù)。

　　3. 報(bào)告

　　工程事故發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生的情況， 以及正在采取的緊急措施。

　　舉例

　　2.根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，關(guān)于施工安全責(zé)任的說法正確的是()。

　　A. 施工過程中監(jiān)理人負(fù)責(zé)施工作業(yè)安全管理

　　B. 合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用已包括在相關(guān)工作的合同價(jià)格中

　　C. 因采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施增加的費(fèi)用，由監(jiān)理人按商定或確定方式予以補(bǔ)償

　　D. 因采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施增加的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)

　　E. 承包人還應(yīng)按預(yù)案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材，切實(shí)保護(hù)好有關(guān)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全

　　答案：BCE

　　解析：見教材相關(guān)內(nèi)容。

　　六、變更管理

　　施工過程中出現(xiàn)的變更包括監(jiān)理人指示的變更和承包人申請(qǐng)的變更兩類。監(jiān)理人可按通用條款約定的變更程序向承包人做出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。

　　(一)變更的范圍和內(nèi)容

　　標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款規(guī)定的變更范圍包括：

　　(1) 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施;

　　(2) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;

　　(3) 改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸;

　　(4) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序;

　　(5) 為完成工程需要追加的額外工作。

　　(二)監(jiān)理人指示變更

　　監(jiān)理人根據(jù)工程施工的實(shí)際需要或發(fā)包人要求實(shí)施的變更，可以進(jìn)一步劃分為直接指示的變更和通過與承包人協(xié)商后確定的變更兩種情況。

　　(1) 直接指示的變更

　　直接指示的變更屬于必須實(shí)施的變更，如按照發(fā)包人的要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤需要進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、協(xié)調(diào)施工中的交叉干擾等情況。此時(shí)不需征求承包人意見，監(jiān)理人經(jīng)過發(fā)包人同意后發(fā)出變更指示要求承包人完成變更工作。

　　(2) 與承包人協(xié)商后確定的變更

　　此類情況屬于可能發(fā)生的變更，與承包人協(xié)商后再確定是否實(shí)施變更，如增加承包范圍外的某項(xiàng)新增工作或改變合同文件中的要求等。

　　1) 監(jiān)理人首先向承包人發(fā)出變更意向書，說明變更的具體內(nèi)容、完成變更的時(shí)間要求等，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。

　　2) 承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后，如果同意實(shí)施變更，則向監(jiān)理人提出書面變更建議。建議書的內(nèi)容包括提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施、竣工時(shí)間等內(nèi)容的實(shí)施方案以及費(fèi)用和(或)工期要求。若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，也應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。如不具備實(shí)施變更項(xiàng)目的施工資質(zhì)、無相應(yīng)的施工機(jī)具等原因或其他理由。

　　3) 監(jiān)理人審查承包人的建議書。承包人根據(jù)變更意向書要求提交的變更實(shí)施方案可行并經(jīng)發(fā)包人 同意后，發(fā)出變更指示。如果承包人不同意變更，監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變變更意向書。

　　(三)承包人中請(qǐng)變更

　　承包人提出的變更可能涉及建議變更和要求變更兩類。

　　1. 承包人建議的變更

　　承包人對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面，提出了可能降低合同價(jià)格、縮短工期或者提高工程經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。

　　監(jiān)理人與發(fā)包人協(xié)商是否采納承包人提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。

　　承包人提出的合理化建議使發(fā)包人獲得了降低工程造價(jià)、縮短工期、提高工程運(yùn)行效益等實(shí)際利益， 應(yīng)按專用合同條款中的約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2. 承包人要求的變更

　　承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加工作內(nèi)容、工程的位置或尺寸發(fā)生變化等，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。

　　監(jiān)理人收到承包人的書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的 14 天內(nèi)做出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，由監(jiān)理人書面答復(fù)承包人。

　　(四)變更估價(jià)

　　1. 變更估價(jià)的程序

　　承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14 天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變更工作如果影響工期，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。

　　監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的 14 天內(nèi)，根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，商定或確定變更價(jià)格。

　　2. 變更的估價(jià)原則

　　(1) 已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目，采用該子目的單價(jià)計(jì)算變更費(fèi)用;

　　(2) 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià);

　　(3) 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。

　　(五)不利物質(zhì)條件的影響

　　不利物質(zhì)條件屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，指承包人在施工場地遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。

　　承包人遇到不利物質(zhì)條件時(shí)，應(yīng)采取適應(yīng)不利物質(zhì)條件的合理措施繼續(xù)施工，并通知監(jiān)理人。 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示，構(gòu)成變更的，按變更對(duì)待。監(jiān)理人沒有發(fā)出指示，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)。

　　舉例

　　1. 標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款規(guī)定的變更范圍包括()。

　　A. 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施

　　B. 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量

　　C. 改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸

　　D. 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間

　　E. 改變合同進(jìn)度計(jì)劃提前竣工

　　答案：ABCD

　　解析：標(biāo)準(zhǔn)施工合同通用條款規(guī)定的變更范圍包括：

　　(1) 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施;

　　(2) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;

　　(3) 改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸;

　　(4) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序;

　　(5) 為完成工程需要追加的額外工作。

　　2. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本中對(duì)變更的規(guī)定，監(jiān)理人發(fā)布的下列變更指示中，錯(cuò)誤的是( )。

　　A. 改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙中某建筑物的位置和尺寸

　　B. 將承包范圍內(nèi)的部分施工任務(wù)交予其他承包商完成

　　C. 增加與工程相關(guān)的必要附舶工作

　　D. 推遲承包商施工計(jì)劃中部分工程的施工時(shí)間

　　【答案】B

　　【解題思路】略

　　3. 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可()。

　　A. 參照交易習(xí)慣，承包人提出，監(jiān)理人確定

　　B. 按照成本加利潤的原則，承包人提出，監(jiān)理人確定

　　C. 參照交易習(xí)慣，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)

　　D. 按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)

　　答案：D

　　解析：已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。