第九章 主體功能區(qū)規(guī)劃

　　§9.1 相關(guān)概念與要求

　　一、相關(guān)概念

　　(一)開發(fā)

　　開發(fā)：特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　限制開發(fā)：特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā), 并不是限制所有的開發(fā)活動。

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā), 但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā);

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。

　　(二)主體功能

　　主體功能：在國土空間的多種功能中，居于主要地位、發(fā)揮主要作用的功能。

　　主體功能的三種選擇：

　　提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品;

　　提供農(nóng)產(chǎn)品;

　　提供生態(tài)產(chǎn)品。

　　主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分會帶來不良后果。

　　(三)主體功能區(qū)劃分

　　1.按開發(fā)方式分

　　(1)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　(2)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　(3)限制開發(fā)區(qū)域

　　(4)禁止開發(fā)區(qū)域

　　基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿�，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

　　2.按開發(fā)內(nèi)容分

　　(1)城市化地區(qū)

　　(2)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

　　(3)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　3.按層級分

　　(1)國家級

　　(2)省級

　　各類主體功能區(qū), 在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位, 只是主體功能不同,開發(fā)方式不同,保護(hù)內(nèi)容不同,發(fā)展首要任務(wù)不同,國家支持重點(diǎn)不同。

　　(五不同)

　　(四)優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)區(qū)域(連續(xù) 5 年的考試中均有涉及,重點(diǎn)內(nèi)容)

　　1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　2.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

　　3.限制開發(fā)區(qū)域分為兩類:

　　(1)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好, 盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā), 但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù), 從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);

　　(2)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要, 資源環(huán)境承載能力較低,不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件, 必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù), 從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域：是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域, 以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　(1)國家層面禁止開發(fā)區(qū)域：包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、 國家級風(fēng)景名勝區(qū)、 國家森林公園和國家地質(zhì)公園。

　　(2)省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域：包括省級及以下各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　(五)開發(fā)強(qiáng)度

　　國土開發(fā)強(qiáng)度是指經(jīng)濟(jì)、人口活動消耗的國土資源占總國土資源的比例，具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口活動所占用的國土面積 (即建設(shè)用地面積) 占國土面積的比例。是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。

　　(六)生態(tài)產(chǎn)品

　　生態(tài)產(chǎn)品：特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維護(hù)良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品, 主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳, 制造氧氣, 涵養(yǎng)水源, 保持水土，凈化水質(zhì)，防風(fēng)固沙, 調(diào)節(jié)氣候, 清潔空氣, 減少噪聲, 吸附粉塵, 保護(hù)生物多樣性, 減輕洪澇災(zāi)害等的能力。

　　二、相關(guān)要求

　　(一)開發(fā)理念

　　1.根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念

　　2.區(qū)分主體功能的理念

　　3.據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念

　　4.控制開發(fā)強(qiáng)度理念

　　5.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念

　　6.提供生態(tài)產(chǎn)品的理念

　　空間結(jié)構(gòu)是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國土空間開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的空間載體。

　　必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上來。

　　(二)重大關(guān)系

　　1.主體功能與其他功能的關(guān)系

　　2.主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　3.主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系

　　要實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。

　　4.主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

　　5.政府與市場的關(guān)系

　　優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成, 主要依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用。

　　限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成, 要通過健全法律法規(guī)和規(guī)劃體系來約束不符合主體功能定位的開發(fā)行為, 通過建立補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)地方政府和市場主體自覺推進(jìn)主體功能建設(shè)。(主要依靠政府)

　　(三)開發(fā)原則

　　基本原則：堅(jiān)持以人為本, 提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù), 同時要保護(hù)好耕地和生態(tài);農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù), 同時要保護(hù)好生態(tài), 在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù), 同時可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。

　　1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主,轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。

　　2.保護(hù)自然

　　以保護(hù)自然生態(tài)為前提、 以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā), 走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　3.集約開發(fā)

　　要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求,把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù), 引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局, 走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　4.協(xié)調(diào)開發(fā)

　　促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　　5.陸海統(tǒng)籌