§9.2 主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要內容

　　一、開展國土空間綜合評價

　　分析評價采用統一的指標體系, 統籌考慮以下因素:

　　(一)資源環(huán)境承載能力

　　(二)現有開發(fā)密度:現有開發(fā)密度主要指區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源

　　開發(fā)強度等。

　　(三)發(fā)展?jié)摿?/P>

　　二、確定區(qū)域主體功能定位

　　在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數量、位置和范圍。明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

　　(一)國家級主體功能區(qū)功能定位

　　國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土, 優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。

　　(二)省級主體功能區(qū)主體功能定位

　　將行政區(qū)內國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域, 保證數量、位置和范圍的一致性。

　　國家層面以外的，要根據國家確定的原則, 結合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū), 原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;

　　以農業(yè)為主的地區(qū), 原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域;

　　省級行政區(qū)邊界、均質性較強的區(qū)域, 相鄰省應確定為同一類型的主體功能區(qū);

　　三、明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

　　(一)城市化戰(zhàn)略格局

　　(二)生態(tài)戰(zhàn)略格局

　　(三)農業(yè)戰(zhàn)略格局

　　四、制定空間開發(fā)和管制措施

　　(一)明確各個主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向

　　1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　著重明確其引領本地區(qū)經濟社會發(fā)展的作用，確定經濟社會發(fā)展的轉換模式，確定提升產業(yè)結構層次、增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地、改善人居環(huán)境、促進社會和諧發(fā)展、加強環(huán)境保護的方向 。

　　2.重點開發(fā)區(qū)域

　　著重明確其支撐本地區(qū)經濟社會發(fā)展的作用，確定推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的模式，確定人口規(guī)模愿景、產業(yè)發(fā)展類型、城鎮(zhèn)體系空間結構和基礎設施支撐體系的布局框架，提出環(huán)境保護的措施。

　　3.限制開發(fā)區(qū)域

　　著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設的目標和重點, 選擇與主體功能建設協調的區(qū)域經濟發(fā)展模式, 確定基本公共服務體系建設的目標與重點內容, 提出嚴格限制不符合主體功能方向的產業(yè)發(fā)展的措施。

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域

　　對其依法進行保護，嚴格規(guī)范其經濟社會活動。

　　(二)明確各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時序

　　規(guī)劃重點是合理控制建設用地的增長速度、比重和分布。

　　1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設的用地規(guī)模增長速度應低于重點開發(fā)區(qū)域。遠期逐步趨于緩慢增長和零增長。

　　2.重點開發(fā)區(qū)域

　　對重點開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地比重的增長速度應分階段予以控制。

　　3.限制開發(fā)區(qū)域

　　嚴格控制建設用地的擴張, 嚴格保護限制開發(fā)區(qū)域的基本農田。

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域

　　按照法規(guī)核定禁止開發(fā)區(qū)域中各類保護區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域和外圍區(qū)域的界線。

　　五、制定區(qū)域政策與績效評價方向

　　需要對區(qū)域政策和績效評價提出方向性的任務和措施。

　　(一)財政政策

　　重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付。

　　(二)投資政策

　　政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護,支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設。

　　(三)產業(yè)政策

　　1.引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力, 提升產業(yè)結構層次和競爭力;

　　2.引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設, 增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力;

　　3.引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè),限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。

　　(四)土地政策

　　實行差別化的土地利用政策,確保 18 億畝耕地數量不減少、質量不下降。

　　對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行更嚴格的建設用地增量控制;

　　適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地供給;

　　嚴格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴禁改變生態(tài)用地用途。

　　(五)人口管理政策

　　1.鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶;

　　2.引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。

　　(六)環(huán)境保護政策

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放;

　　重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產減污;

　　限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復和保育;

　　禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。

　　(七)績效評價和政策考核

　　1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、資源消耗、 自主創(chuàng)新等的評價，弱化經濟增長的評價;

　　2.重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價;

　　3.限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價, 弱化經濟増長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價;

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　六、提出實施規(guī)劃的保障措施(三個明確)

　　明確建立國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統并開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測、分析和評估的任務。