§9.3 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》概要

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)自然狀況

　　我國地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。

　　(二)綜合評價(jià)

　　我國國土空間具有的特點(diǎn): 一是陸地國土空間遼闊 , 但適宜開發(fā)的面積少; 二是水資源總量豐富, 但空間分布不均; 三是能源和礦產(chǎn)資源豐富,但總體上相對短缺; 四是生態(tài)類型多樣, 但生態(tài)環(huán)境比較脆弱;五是自然災(zāi)害頻繁,災(zāi)害威脅較大。

　　(三)突出問題(五個方面)

　　一是耕地減少過多過快, 保障糧食安全壓力大;

　　二是生態(tài)損害嚴(yán)重, 生態(tài)系統(tǒng)功能退化;

　　三是資源開發(fā)強(qiáng)度大, 環(huán)境問題凸顯;

　　四是空間結(jié)構(gòu)不合理, 空間利用效率低, 五是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)., 公共服務(wù)和生活條件差距大。

　　(四)面臨趨勢(六個挑戰(zhàn))

　　1.人民生活不斷改善, 滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　2.城鎮(zhèn)化水平不斷提高, 滿足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善, 滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　4.經(jīng)濟(jì)增長趨于多極化, 滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　5.水資源供求矛盾日益突出, 滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　6.全球氣候變化影響不斷加劇, 保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　樹立新的開發(fā)理念, 調(diào)整開發(fā)內(nèi)容, 創(chuàng)新開發(fā)方式, 規(guī)范開發(fā)秩序提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

　　(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1.主要目標(biāo)(五大目標(biāo))

　　空間開發(fā)格局清晰;

　　空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;

　　空間利用效率提高;

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng);

　　可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)(三大戰(zhàn)略格局)

　　從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、 確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā), 推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國國土空間的三大戰(zhàn)略格局。

　　“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局(考過多次,相對重要)指以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的全國城市化戰(zhàn)略格局。

　　“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

　　“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

　　3.未來展望(三個空間、一個相協(xié)調(diào)、六個更趨)

　　2020 年全國主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí), 我們的家園將呈現(xiàn)的美好情景：

　　三個空間：生產(chǎn)空間集約高效,生活空間舒適宜居,生態(tài)空間山青水碧。

　　一個相協(xié)調(diào)：人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　六個更趨：經(jīng)濟(jì)布局更趨集中均衡;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào);資源利用更趨集約高效;環(huán)境污染防治更趨有效;生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定;國土空間管理更趨精細(xì)科學(xué)。

　　三、國家層面主體功能區(qū)

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　特點(diǎn)(五個較)：綜合實(shí)力較強(qiáng),能夠體現(xiàn)國家競爭力;經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,能支撐并帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好;科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng), 能引領(lǐng)并帶動全國自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。

　　1.功能定位

　　提升國家競爭力的重要區(qū)域;

　　帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭;

　　全國重要的創(chuàng)新區(qū)域;

　　我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū);

　　全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　2.發(fā)展方向和開發(fā)原則

　　優(yōu)化空間結(jié)構(gòu);

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局;

　　優(yōu)化人口分布;

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

　　優(yōu)化發(fā)展方式;

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局;

　　優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　3.國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域(通過地理特點(diǎn)熟悉功能定位)

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)：包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū) 。

　　功能定位: 北方地區(qū)對外開放的門戶, 我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域, 有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地, 全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地,全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎(以前發(fā)展較薄弱),輻射帶動“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭,我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(2)長江三角洲地區(qū)：包括上海市和江蘇省、 浙江省的部分地區(qū)。

　　功能定位:長江流域?qū)ν獠⒎诺拈T戶, 我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域, 有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地, 世界級大城市群, 全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地, 全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎, 輻射帶動長江流域發(fā)展的龍頭, 我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)：廣東省中部和南部的部分地區(qū)。

　　功能定位是: 通過粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地, 南方地區(qū)對外開放的門戶, 我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域, 全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地, 全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎, 輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭,我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?

　　城鎮(zhèn)體系初步形成,具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件,中心城市有一定的輻射帶動能力,有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群;

　　能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展,且對促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

　　1.功能定位

　　支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極,落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn), 全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　2.發(fā)展方向和開發(fā)原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間;健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口加快集聚;形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;提高發(fā)展質(zhì)量;完善基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)生態(tài)環(huán)境;把握開發(fā)時(shí)序。

　　3.國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(18 區(qū)，結(jié)合地圖記憶，結(jié)合地理特點(diǎn)熟悉功能定位)

　　(1)冀中南地區(qū)、(2)太原城市群、(3)呼包鄂榆地區(qū)、(4)哈長地區(qū)、(5)東隴海地區(qū)、(6)

　　江淮地區(qū)、(7)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、(8)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、(9)長江中游地區(qū)、(10)北部灣地區(qū)、(11)

　　成渝地區(qū)(曾考到功能定位)、(12)黔中地區(qū)、(13)滇中地區(qū)、(14)藏中南地區(qū)、(15)關(guān)中——

　　天水地區(qū)(曾考到功能定位)、(16)蘭州——西寧地區(qū)、(17)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、(18)天山北坡地區(qū)

　　太原城市群

　　海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　呼哈東滇藏冀北、江黔長成關(guān)蘭天

　　(三)限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——七區(qū)二十三帶)

　　1.功能定位

　　保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域, 農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

　　2.發(fā)展方向

　　應(yīng)著力保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 增加農(nóng)民收入, 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 保障農(nóng)產(chǎn)品供給, 確保國家糧食安全和食物安全。

　　3.發(fā)展重點(diǎn)(七區(qū)二十三帶)

　　(1)東北平原主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以優(yōu)質(zhì)梗稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶, 以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶, 以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶, 以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　(2)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶, 優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶, 以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶, 以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶,以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 5 帶

　　(3)長江流域主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶, 以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶,優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶, “雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶,以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 6 帶

　　(4)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、 中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶, 以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。 2 帶

　　(5)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。1 帶

　　(6)華南主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈(xian)稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶,甘蔗產(chǎn)業(yè)帶,以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。3 帶

　　(7)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)

　　建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶, 優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。2 帶

　　4+5+6+2+1+3+2=23 帶

　　4.其他農(nóng)業(yè)地區(qū)(12 帶)

　　(四)限制開發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))

　　1.功能定位和類型

　　功能定位: 保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　類型(曾考 2 年)：水源涵養(yǎng)型;水土保持型;防風(fēng)固沙型;生物多樣性維護(hù)型

　　25 個地區(qū)。

　　2.規(guī)劃目標(biāo)

　　(1)生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;

　　(2)形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu);

　　(3)形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

　　(4)人口總量下降, 人口質(zhì)量提高;

　　(5)公共服務(wù)水平顯著提高, 人民生活水平明顯改善。

　　3.發(fā)展方向

　　以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜

　　產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

　　4.開發(fā)管制原則

　　對各類開發(fā)活動進(jìn)行嚴(yán)格管制, 盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾, 不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

　　(五)禁止開發(fā)區(qū)域

　　1.功能定位

　　我國保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域, 珍稀動植物基因資源保護(hù)地。

　　今后新設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園,自動進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

　　2.管制原則

　　依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

　　3.近期任務(wù)

　　(1)進(jìn)一步界定自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍。

　　(2)結(jié)合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求, 對管護(hù)人員實(shí)行定編。

　　(3)歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對象相同,但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　四、能源與資源

　　能源基地和主要礦產(chǎn)資源基地的具體建設(shè)布局, 由能源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃做出安排;

　　水資源的開發(fā)利用, 由水資源規(guī)劃做出安排;

　　其他資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)布局, 由有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃另行制定。

　　(一)主要原則

　　(二)能源開發(fā)布局

　　(三)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

　　(四)水資源開發(fā)利用

　　五、保障措施

　　(一)區(qū)域政策

　　實(shí)行分類管理的區(qū)域政策。包括：

　　1.財(cái)政政策

　　適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　2.投資政策

　　(1)政府投資

　　1)按主體功能區(qū)安排的投資：主要用于支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。

　　2)按領(lǐng)域安排的投資：要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。逐步加大政府投資用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的比例。

　　(2)民間投資

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立市場退出機(jī)制，對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　4.土地政策

　　確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加,適度增加城市居住用地,逐步減少農(nóng)村居住用地, 合理控制交通用地增長。

　　(二)績效考核評價(jià)

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價(jià);

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄�業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價(jià);

　　限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價(jià);

　　禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求, 按照保護(hù)對象確定評價(jià)內(nèi)容, 強(qiáng)化對自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評價(jià)。

　　六、規(guī)劃實(shí)施

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，居總控性地位。

　　(一)國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé) 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 實(shí)施的組織協(xié)調(diào), 其他相關(guān)部門根據(jù)部門職能負(fù)責(zé)落實(shí) ,并研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的相關(guān)規(guī)劃和政策。

　　(二)省級人民政府的職責(zé)

　　省級人民政府負(fù)責(zé)編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃并組織實(shí)施, 指導(dǎo)和檢査所轄市縣的規(guī)劃落實(shí)。

　　(三)監(jiān)測評估

　　建立覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng),對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測、分析和評估。

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