案例二

　　甲工程咨詢單位近期開展了以下咨詢業(yè)務(wù)：一是：為A項目編制項目建議書和可行性研究報告，該項目屬于政府直接投資，地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。該項目的項目建議書得到批復(fù)后，甲單位即著手開始可行性研究工作，工作過程中重點對①項目需求及目標(biāo)定位;②項目建設(shè)方案;③土地利用與移民安置方案;④投資估算;⑤社會影響分析等內(nèi)容進行了論證。其中，進行土地利用分析時用到了另一家咨詢單位為該項目編制的用地預(yù)審申請報告的內(nèi)容。二是：為B項目編制政府性資金申請報告，該項目的部分資金是外國政府貸款，由中央統(tǒng)借統(tǒng)還。該項目資金申請報告的內(nèi)容有：①項目概況;②項目對外工作進展情況;③貸款使用范圍;④經(jīng)濟分析和財務(wù)評價結(jié)論等。三是：協(xié)助某企業(yè)辦理C項目的有關(guān)行政手續(xù)，該項目是企業(yè)到境外收購某礦山開采公司。完成有關(guān)行政手續(xù)后，又向國家發(fā)展和改革委員會補交了項目信息報告。其中，還編制了行政程序所需的報告，其中對項目的技術(shù)選擇、財務(wù)效益、適用的市場準(zhǔn)人規(guī)定和環(huán)境保護政策進行的分析論證。

　　【問題】

　　1.A項目的項目建議書得到批復(fù)后，應(yīng)開始著手什么工作?A項目的可行性研究論證的重點除了上述5項內(nèi)容外，還應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

　　2.A項目的用地預(yù)審申請報告應(yīng)包括哪些內(nèi)容?除此之外還應(yīng)提交什么報告，報告的內(nèi)容有哪些?

　　3.B項目應(yīng)履行審批制、核準(zhǔn)制還是備案制程序?該項目資金申請報告的內(nèi)容是否全面?還應(yīng)包括哪些?

　　4.C項目應(yīng)履行審批制、核準(zhǔn)制還是備案制程序?履行的程序有無不妥，并簡述理由。

　　5.為C項目編制的報告是否合理，并簡述理由。

　　參考答案：

　　【解答】

　　1.(1)應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等政府部門申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。 (2)還應(yīng)包括：項目實施方案、環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價、資金籌措方案、費用效果分析、風(fēng)險分析等。注意：可研報告中應(yīng)專設(shè)環(huán)評篇，而環(huán)境影響評價文件的編制另成體系。

　　2.(1)項目用地預(yù)審申請報告應(yīng)包括：擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等。 (2)因項目地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，還應(yīng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，報告的內(nèi)容有：工程建設(shè)可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性，擬采取的防治措施等。

　　3.(1)B項目應(yīng)履行審批制。 (2)項目的資金申請報告的內(nèi)容不全面，還應(yīng)包括：國外貸款來源及條件，設(shè)備和材料采購清單及采購方式，貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來源及還款計劃。

　　4.(1)C項目應(yīng)履行核準(zhǔn)制。 (2)履行的程序不妥。理由：國家對境外競標(biāo)或收購項目實行預(yù)先申報規(guī)劃、自主決策立項、相機實施運作、事后上報核準(zhǔn)的政策，一般是先報送信息報告，待項目中標(biāo)或收購條件基本達成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。

　　5.不合理，理由：境外投資項目的申請報告不同于項目可研報告，不要求進行詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和敏感性分析等可行性分析論證，也不要求滿足中國的環(huán)境保護、市場準(zhǔn)人等政府法規(guī)要求。