第二講、農(nóng)業(yè)法規(guī)概述

•    農(nóng)業(yè)法的概念、調(diào)整對(duì)象與范圍農(nóng)業(yè)法的概念

農(nóng)業(yè)法，又稱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法，是調(diào)整人們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)經(jīng)擠關(guān)系的法律及其法規(guī)的總稱。

●農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象是特定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體分為兩類:一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，它是農(nóng)業(yè)法的主要調(diào)整對(duì)象。

另一類是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。

•    農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍

農(nóng)業(yè)法調(diào)整的范圍是:既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，又包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的活動(dòng)。

•    國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的歷史背景

由于各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的歷史條件的不同，法律介入農(nóng)業(yè)的背景也有所不同。

美國(guó)、法國(guó)等較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，由于本國(guó)自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力水平較高，相繼出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題。

二戰(zhàn)時(shí)期的日本，農(nóng)業(yè)人口大量減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也降至最低限度，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致戰(zhàn)后出現(xiàn)了全國(guó)性的糧食危機(jī)，

•    國(guó)外農(nóng)業(yè)法的發(fā)展

通過農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)法的不斷發(fā)展和完善。

搞農(nóng)業(yè)，立法是根本，政策雖然有突出作用，但畢竟替代不了法律 。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，主要不在于每年的政策，而取決于有沒有一部好的農(nóng)業(yè)法。

•    國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的目標(biāo)、任務(wù)與具體措施

 （1）立法的目標(biāo)

日本《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是，鑒于農(nóng)業(yè)及務(wù)農(nóng)人員在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面完成的重要使命，應(yīng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)生活的提高，克服不利于農(nóng)業(yè)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以降低同其他產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差別以及增加務(wù)農(nóng)人員的收入，使其生活達(dá)到其他產(chǎn)業(yè)人員水平，以謀求發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高務(wù)農(nóng)人員的地位。

原聯(lián)邦德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，為了保證農(nóng)業(yè)適應(yīng)德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并最大限度地向人民提供食品，應(yīng)運(yùn)用一般的經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策---特別是商業(yè)政策、稅收政策、信貸政策以及價(jià)格政策的手段，使得農(nóng)業(yè)能夠彌補(bǔ)它與其他經(jīng)濟(jì)部門相比受自然條件影響和經(jīng)濟(jì)上的缺陷，并提高其生產(chǎn)率。

法國(guó)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定，法國(guó)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的宗旨是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策中，建立農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活功完全平等，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的提高以及在產(chǎn)品外貿(mào)貢獻(xiàn)的同時(shí)，通過消除從事農(nóng)業(yè)人員與其他行業(yè)人員在收入上的不平等因素，使農(nóng)業(yè)公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。

（2）立法的任務(wù)

農(nóng)業(yè)立法是各國(guó)干預(yù)農(nóng)業(yè)的基本手段，其共同任務(wù)是:穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)民的收入，縮小農(nóng)民與其他就業(yè)者收入的差別。處于工業(yè)化過程之中的國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)法，還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題;而工業(yè)化已完成的國(guó)家的農(nóng)業(yè)法，則更多強(qiáng)調(diào)如何減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。