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◆在美國(guó)頒布新農(nóng)業(yè)法之后,歐盟也對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。
歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè):一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利,宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對(duì)大中型農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼,提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持水平。
歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式:
▲ 價(jià)格支持
▲ 收入直接補(bǔ)貼
▲ 對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)
▲ 信貸和稅收支持
▲ 貿(mào)易促進(jìn)
▲ 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
◆ 歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)
▲ 依市場(chǎng)變化調(diào)整補(bǔ)貼方向
▲ 以立法形式確定支持政策
▲ 支持政策項(xiàng)目化,項(xiàng)目管理法制化
▲ 有比較完善的政策執(zhí)行主體
2)歐美農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響
一是壓低農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格
二是高筑農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘
三是影響我國(guó)農(nóng)民增收
3)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持狀況
一是支持水平偏低
二是流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼過高
• 國(guó)外的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與效果
(1)執(zhí)法監(jiān)督
(2)依法治法
• 國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的啟示與借鑒
(1)樹立依法治農(nóng)的思想,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)
(2)克服義務(wù)本位思想,確立保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的觀念
(3)尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,重視農(nóng)業(yè)特別法的制定
(4)明確立法目標(biāo),增強(qiáng)立法的針對(duì)性
(5)嚴(yán)密立法程序,確保立法質(zhì)量
(6)明確執(zhí)法主體及其職責(zé),保障法律的有效實(shí)施
• 我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的現(xiàn)狀
建國(guó)初期制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律,如《人民共和國(guó)土地改革法》(1950年)、《政務(wù)院關(guān)于棉花實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)的命令》(1 954年)、《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》(1 955年)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 (1 956年)等 。
后來在農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)問題上,由于"左"的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想長(zhǎng)期占據(jù)支配地位,農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期靠政治運(yùn)動(dòng)推進(jìn)。政策上的嚴(yán)重失誤使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重挫折,農(nóng)業(yè)立法也基本處于停滯狀態(tài)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后,經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開展并取得了巨大脆就。這期間,中共中央、國(guó)務(wù)院先后制定和頒布了一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策 。
主要有《人民共和國(guó)森林法》(1984 年)、《人民共和國(guó)草原法》(1985年)、《人民共和國(guó)士地管理法》(1986年)、《人民共和國(guó)水法》 (1 988年)、《人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例) (1 989年)、《人民共租國(guó)水土保持法) (1 991年)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》 (1991年)、《人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(1 993年)、《人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》 (1 993年)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(1 996年)、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 (1 997年)、《人民共和國(guó)種子法》(2000年)、《人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2002年)等 。
• 我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的發(fā)展趨勢(shì)
(1)從單獨(dú)個(gè)別立法向成龍配套體系化發(fā)展
《農(nóng)業(yè)法》以基本法的形式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大問題做了規(guī)定
(2)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)立法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)變。
(3)從對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 。