五、論述題(本題10分)

　　15.論述住房保障的概念、特征及形式。

　　正確答案：教材P223

　　(1)住房保障是指，在住房主要由市場(chǎng)進(jìn)行供給的大背景下，針對(duì)居住條件達(dá)不到基本住房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力自助的人群，由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配，保障這部分人的基本居住水平。(2分)

　　(2)住房保障的特征有：

　　第一，住房保障的實(shí)施主體是國(guó)家，區(qū)別于商品房和存全房的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　第二，住房保障的保障對(duì)象是居住條件達(dá)不到基本住房標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)力改變現(xiàn)狀的人群，即住房有困難的中低收人人群。

　　第三，住房保障屬于社會(huì)保障，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期低租金、實(shí)物配給式的福利分房制度有很大不同。(2分)

　　(3)住房保障的形式從學(xué)理上大體可以分為兩種：

　　一是直接保障，有貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物保障兩種渠道;

　　二是間接保障，包括金融和稅收等方面的優(yōu)惠政策。(2分)

　　(4)直接保障的兩種渠道又可衍生為三種形式，即實(shí)物保障、貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物和貨幣相結(jié)合保障.實(shí)物保障由政府直接建設(shè)與供應(yīng)公共住房，向符合住房保障條件的公民出售或出租.貨幣補(bǔ)貼即政府通過(guò)購(gòu)房津貼、租金補(bǔ)貼等方式，向符合住房保障條件的公民提供購(gòu)房或租房的財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)物和貨幣相結(jié)合保障針對(duì)己經(jīng)享受到實(shí)物補(bǔ)貼或是貨幣補(bǔ)貼的，因收入等各種原因仍未達(dá)到基本住房標(biāo)準(zhǔn)的公民，由國(guó)家進(jìn)一步提供綜合的保障措施。(2分)

　　(5)除了直接保障外，國(guó)家往往還通過(guò)金融政策、稅收杠桿以及相關(guān)住房市場(chǎng)管制政策提供保障，如通過(guò)法律法規(guī)對(duì)住房租金、住房?jī)?chǔ)蓄計(jì)劃、開發(fā)商住房供給結(jié)構(gòu)、戶型和房?jī)r(jià)進(jìn)行管制。(2分)