第六節(jié)　地方國家機(jī)構(gòu)

　　一、行政區(qū)域劃分

　　1.五個(gè)層級(jí)，第一級(jí)：中央級(jí)。第二級(jí)：省級(jí)單位，省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。第三級(jí)：設(shè)區(qū)的市，省級(jí)的市和自治州。第四級(jí)：縣級(jí)單位，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市。第五級(jí)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)。

　　2.行政區(qū)域邊界爭議的處理，主管部門，(1)全國人大。(2)國務(wù)院。(3)省級(jí)人民政府。解決行政區(qū)域邊界爭議的是由各級(jí)人民政府的民政部門來處理，不能作出決定，他只是處理機(jī)關(guān)，作處理決定的只能是省級(jí)人民政府、國務(wù)院和全國人大。

　�、偃珖�人大審議決定--省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立;

　�、趪鴦�(wù)院審批--省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)劃界限的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系;縣、市的行政區(qū)域界線的重要變更;

　　國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批--縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更

　�、凼�、自治區(qū)、直轄市政:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線。(記兩頭)

　　邊界爭議處理事項(xiàng)及程序步驟主要包括：①爭議雙方政府必須采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大;②爭議雙方人民政府首先應(yīng)進(jìn)行協(xié)商解決;③經(jīng)協(xié)商為達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)將各自的解決方案并附邊界地形圖，報(bào)上級(jí)人民政府處理;④上級(jí)人民政府受理后，先應(yīng)有同級(jí)民政主管部門組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未成的，再由受理的人民政府作出處理決定。

　　民政部門是國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府是本級(jí)人民政府處理邊界爭議的主管部門。

　　二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)，只有縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)才有常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里沒有常委會(huì)(職能由主席團(tuán)行使)。

　　從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)哪級(jí)沒有人大，有沒有不設(shè)人大的地方?有，一是省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，即行政公署或地區(qū)不設(shè)人大，我國雖實(shí)行地市合并，但尚未合并完成，還有大量地區(qū)存在，它們有一府兩院但沒有人大;二是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)區(qū)公所，區(qū)和不設(shè)區(qū)的市政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，均無人大。

　　地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。

　　縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　1.職權(quán)，地方人大的職權(quán)，重點(diǎn)是他們的立法權(quán)，《立法法》規(guī)定省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有立法權(quán)，較大的市人民代表大會(huì)也有立法權(quán)，較大的市包括：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。民族自治地方的人大可以制定民族自治條例和單行條例，也有立法權(quán)。

　　省級(jí)人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案;

　　省級(jí)機(jī)關(guān)所在地的市和較大的市的人大有權(quán)制定，且須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

　　例1：在我國，哪些國家機(jī)關(guān)能夠制定地方性法規(guī)?(1998年試卷一第74題)

　　A.省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)

　　B.自治州、自治縣的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)

　　C.省級(jí)人民政府所在地的市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)

　　D.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)

　　答案：ACD。

　　解析：《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第43條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案�！惫蔬xA、C、D三項(xiàng)。B項(xiàng)的民族自治法規(guī)不等于地方性法規(guī)。

　　例2：根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，下列選項(xiàng)中誰可以提出副省長的人選?(1999年試卷一第51題)

　　A.省長

　　B.本級(jí)人大主席團(tuán)

　　C.本級(jí)人大代表30人以上聯(lián)名

　　D.本級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名

　　答案：BC。 解析：《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第21條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的人選，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表30人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表20人以上書面聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。”因此，B、C兩項(xiàng)符合題意。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，下列選項(xiàng)關(guān)于立法公布與備案的說法中不正確的有哪些?()

　　A法律解釋通過后，由國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定公布

　　B較大的市人大制定的地方法法規(guī)報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后由較大的市人大主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布

　　C自治縣人大制定的自治條例和單性條例由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)備案

　　D所有的地方性法規(guī)、自治條例和單性條例、規(guī)章都必須向國務(wù)院備案

　　AB立法法89條

　　2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)的工作制度和日程，主要掌握開會(huì)的會(huì)期，主持大會(huì)的人，如何提議案，如何表決。

　　地方各級(jí)人大會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)召集，每年至少舉行一次，在預(yù)備會(huì)議上，選舉本次大會(huì)的主席團(tuán)和秘書長;經(jīng)1/5以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議。

　　在地方人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。

　　地方人大按照選舉程序選舉產(chǎn)生本級(jí)地方一府兩院的領(lǐng)導(dǎo)人，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。在鄉(xiāng)一級(jí)，主席團(tuán)或1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大主席、副主席、(副)鄉(xiāng)長、(副)鎮(zhèn)長的罷免案。

　　縣人民代表大會(huì)開會(huì)期間，下列哪個(gè)選項(xiàng)依據(jù)憲法有權(quán)提出對(duì)縣人民法院院長的罷免案?(1999年試卷一第58題)

　　A.本級(jí)人大主席團(tuán)

　　B.本級(jí)人大常委會(huì)

　　C.10名以上的本級(jí)人大代表聯(lián)名

　　D.1/10以上的本級(jí)人大代表聯(lián)名

　　答案：ABD。

　　質(zhì)詢和詢問程序：地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

　　3.專門委員會(huì)和特別問題調(diào)查委員會(huì)，在全國人大中都要設(shè)立，在地方人大中則不同，在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大中不設(shè)專門委員會(huì)，比縣高的人大才設(shè)立專門委員會(huì)。

　　三、縣以上地方人大常委會(huì)

　　1.地方人大常委會(huì)由主任、副主任、秘書長和委員組成，但是縣級(jí)常委會(huì)沒有秘書長。民族自治地方的人大中主任、副主任應(yīng)當(dāng)由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任。

　　中央國家機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他們的連續(xù)任期有不得超過兩屆的限制，地方人大從憲法和組織法來看，沒有這個(gè)限制。縣級(jí)以上的地方人大的任期都是5年，只有鄉(xiāng)級(jí)的是3年。

　　2.地方人大常委會(huì)的職權(quán)，重點(diǎn)掌握省人大、較大的市人大常委會(huì)的立法權(quán)。

　　本級(jí)一府兩院的人事任免權(quán)(政府首長、法院院長、檢察院檢察長除外)

　　3.地方人大常委會(huì)的會(huì)議制度，重點(diǎn)掌握如何提議案。

　　常委會(huì)主任會(huì)議、本級(jí)人民政府、人大各專門委員會(huì)，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案，由主任會(huì)議決定提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，市級(jí)人大常委會(huì)組成人員必須5人以上聯(lián)名，也可向人大常委會(huì)提出議案;

　　縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，市級(jí)人大常委會(huì)組成人員必須5人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

　　常委會(huì)會(huì)議由主任召集，至少每兩個(gè)月舉行一次。

　　主任會(huì)議由常委會(huì)主任、副主任、秘書長(縣級(jí)由主任、副主任)組成，處理常委會(huì)日常工作。

　　四、地方人大代表，重點(diǎn)掌握提議案、言論免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。

　　五、地方人民政府，重點(diǎn)掌握地方人民政府中的民族自治地方政府的主席、州長、縣長應(yīng)由實(shí)行民族自治地方的公民擔(dān)任，地方人民政府有派出機(jī)關(guān)，有地區(qū)的行政公署，有城里區(qū)的街道辦事處。

　　六、村委會(huì)和居委會(huì)不是國家機(jī)關(guān)，了解人員組成，機(jī)構(gòu)組成和主人選舉過程。

　　村委會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生;每屆任期3年，連選可連任。

　　居委會(huì)由主任、副主任和委員共5至9人組成，由居民選舉產(chǎn)生。三個(gè)知識(shí)點(diǎn)

　　第一，我國的村委會(huì)和居委會(huì)是基層的群眾性自治組織，實(shí)行“三自”(自我管理、自我教育、自我服務(wù))“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)，它們同基層政權(quán)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。

　　第二，村民委員會(huì)由主任、副主任、委員組成，沒有秘書長，記住越到基層越精簡機(jī)構(gòu)。

　　第三，村委會(huì)的組成人員如何產(chǎn)生呢?有人認(rèn)為是由村民產(chǎn)生，不完全或不準(zhǔn)確，因?yàn)榇迕竦拿嫣珡V了，小孩剛滿月上了戶口就是村民了，但是他們沒有選舉權(quán);應(yīng)當(dāng)是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿18周歲的村民組成村民會(huì)議或村民大會(huì)，再選舉村委會(huì)，當(dāng)然他們有權(quán)選舉也有權(quán)罷免村委會(huì)的組成人員。居委會(huì)同村委會(huì)基本相同。

　　按照我國憲法的規(guī)定，下列何種選項(xiàng)屬于需要作出改變或者撤銷決定的情形?

　　A.全國人大對(duì)全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定

　　B.國務(wù)院對(duì)市、縣、鄉(xiāng)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

　　C.全國人大常委會(huì)對(duì)省人大制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議

　　D.省人大常委會(huì)對(duì)省政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

　　【答　案】ABCD

　　【詳　解】根據(jù)憲法第六十二條第十一項(xiàng)規(guī)定，全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，因此A選項(xiàng)正確。根據(jù)憲法第八十九條第十四項(xiàng)規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，因此B選項(xiàng)也是正確的。

　　根據(jù)憲法第六十七條第八項(xiàng)規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議;根據(jù)憲法第一百零四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這兩種情況，憲法規(guī)定的是"撤銷"，而非"改變或者撤銷"，嚴(yán)格說來，CD不是應(yīng)選項(xiàng)。但司法部公布的答案也選上了CD。

　　關(guān)于較大市地方性法規(guī)的審查程序，下列說法中哪些是正確的?

　　A.省人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)較大市人大制定的地方性法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)性審查

　　B.省人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)較大市人大制定的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查

　　C.省人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)較大市人大制定的地方性法規(guī)作出不批準(zhǔn)的決定

　　D.省人大常委會(huì)批準(zhǔn)較大市人大制定的地方性法規(guī)后，由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布

　　解析：本題考查立法法規(guī)定的關(guān)于行政立法的知識(shí)。

　　根據(jù)立法法第六十三條第二款規(guī)定，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人大常委會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合法性審查，同憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的，應(yīng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。由此規(guī)定，選項(xiàng)B、C為正確說法。該條并沒有規(guī)定省人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)較大市人大制定的地方性法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)性審查的規(guī)定，故選項(xiàng)A說法錯(cuò)誤。根據(jù)立法法第六十九條第三款規(guī)定，選項(xiàng)D的錯(cuò)誤在于，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)較大市人大制定的地方性法規(guī)后，是由較大的市的人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布而不是由省人大大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　增加：

　　第一，縣以上人大，憲法規(guī)定了15項(xiàng)職權(quán)，重點(diǎn)掌握人事權(quán)，涉及選舉罷免本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員，選舉罷免省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長、縣長、副縣長、區(qū)長、副區(qū)長，選舉罷免本級(jí)人民法院院長、檢察院檢察長(因?yàn)樯舷录?jí)檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以檢察長的任免還須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察長批準(zhǔn))。這里面有個(gè)問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府但是總理對(duì)于地方首長沒有任免權(quán);總理對(duì)于副總理有提名權(quán)，而地方首長正職對(duì)副職沒有提名權(quán)，一律由人大提名。還有選舉罷免的程序，從省一級(jí)到縣一級(jí)政府的正職應(yīng)是差額選舉，但若沒有兩個(gè)候選人也可以等額選，副職則必須實(shí)行差額選舉，差額1到3人。

　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，選舉罷免本級(jí)人大的主席、副主席，選舉罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和縣一級(jí)不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人大正副主席而沒有常委會(huì)，縣級(jí)以上有常委會(huì)而沒有正副主席。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)提幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)。

　　第一，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的組成是否一樣?不一樣，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市這五種人大有秘書長參加人大常委會(huì)，而縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)沒有秘書長。

　　第二，地方人大常委會(huì)的人事任免權(quán)在人大閉會(huì)期間比全國人大常委會(huì)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)說要大一些，因?yàn)樗�有�?quán)決定所有的政府副職的任免，而全國人大常委會(huì)在閉會(huì)期間沒有這個(gè)權(quán)力。

　　第三，一般來說，法院的院長、檢察院的檢察長由同級(jí)人大產(chǎn)生，但是北京市有第一、第二兩個(gè)中級(jí)法院，有第一、第二兩個(gè)檢察分院，實(shí)際上沒有同它相對(duì)應(yīng)的人大，那么它們的人員如何產(chǎn)生呢?省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立和在直轄市內(nèi)設(shè)的中級(jí)人民法院院長的任免，根據(jù)省一級(jí)檢察院檢察長的提名，決定檢察分院檢察長的任免。

　　地方人民政府里提地方各級(jí)人民政府的組成這個(gè)知識(shí)點(diǎn)。

　　第一，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市這五類人民政府由正職、副職、秘書長、局長、廳長、委員會(huì)主任組成，一般直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市沒有廳長。

　　第二，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的這一級(jí)政府由正職、副職、局長、科長組成，注意沒有秘書長，縣一級(jí)政府的辦公室主任也不是政府組成人員。

　　第三，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成，沒有秘書長，也沒有職能部門。