第二節(jié)　全國(guó)人大和常委會(huì)

　　一、全國(guó)人大和常委會(huì)

　　1.全國(guó)人大和常委會(huì)的性質(zhì)和地位，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)全國(guó)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，從地位上來(lái)說(shuō)是全國(guó)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，不只是在權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位最高，在所有的國(guó)家機(jī)關(guān)中最高。常委會(huì)也是權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，但是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的地位是從屬于全國(guó)人大的。

　　2.組成、任期

　　全國(guó)人大由人民代表組成，地域代表為主，軍隊(duì)代表(職業(yè)代表)為輔的代表制度。每屆人大的正常任期是5年，特殊情況下可以延期。

　　任職屆滿前2個(gè)月以前，全國(guó)人大常委會(huì)必須完成下屆全國(guó)人大代表的選舉工作。

　　全國(guó)人大常委會(huì)是由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、委員若干人和秘書長(zhǎng)組成，任期和人大一樣。每屆委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)的任期5年，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)的連續(xù)任期不得超過(guò)兩屆。全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員不得兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

　　3.職權(quán)方面，(1)對(duì)憲法的權(quán)利來(lái)講，全國(guó)人大是修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)是解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施。

　　(2)立法方面，全國(guó)人大能夠制定、修改基本法律(刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu))，常委會(huì)制定、修改基本法律以外的其他法律。大會(huì)的閉會(huì)期間它可以對(duì)大會(huì)制定的基本法律進(jìn)行部分的修改和補(bǔ)充。

　　(3)對(duì)重大問題的決定權(quán)。審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建制;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題。(兩個(gè)審查和批準(zhǔn)，兩個(gè)決定，一個(gè)批準(zhǔn))

　　(4)人事任免權(quán)，人大有權(quán)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，包括全國(guó)人大常委會(huì)。罷免案由主席團(tuán)或三個(gè)以上代表團(tuán)或1/10以上代表提出。全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人包括五類：全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員1，國(guó)家主席和副主席2，中央軍委主席3，最高人民法院院長(zhǎng)4，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)5;全國(guó)人大決定產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人有三類：國(guó)務(wù)院總理1由國(guó)家主席提名、全國(guó)人大決定、國(guó)家主席任命，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審判長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)2，由總理提名，全國(guó)人大決定、國(guó)家主席任命，中央軍委副主席及軍委委員3由軍委主席提名、全國(guó)人大決定、中央軍委主席任命。選舉和決定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的主要區(qū)別有兩個(gè)：一是領(lǐng)導(dǎo)人的提名方式不同，選舉的提名在大會(huì)主席團(tuán)，決定產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人各有特定的提名程序;二是代表投票不同，選舉投票時(shí)可投贊成票、反對(duì)票、棄權(quán)票以及另選他人，而決定產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人只能投贊成票、反對(duì)票、棄權(quán)票而不能另選他人，另選他人則為廢票。對(duì)于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，正職還有全國(guó)人大常委會(huì)的副職，只能由全國(guó)人大才能任免。對(duì)于其他一些副職和部門領(lǐng)導(dǎo)人的正職，常委會(huì)和大會(huì)都有權(quán)任免(副總理、國(guó)務(wù)委員常委會(huì)無(wú)權(quán)任免)，對(duì)于最高人民檢察院和法院的職務(wù)不由人大任免，由常委會(huì)任免。

　　依照我國(guó)憲法規(guī)定，下列哪項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)人由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?(1999年試卷一第2題)

　　A.國(guó)家副主席

　　B.中央軍委副主席

　　C.國(guó)務(wù)院副總理

　　D.最高人民檢察院副檢察長(zhǎng) 答案：A。

　　(5)最高監(jiān)督權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，有在組織法和議事規(guī)則規(guī)定最高人民法院、最高人民檢察院向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，國(guó)家主席、軍委向人大負(fù)責(zé)并不報(bào)告工作。

　　提出議案：大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，一個(gè)代表團(tuán)、30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議日程。

　　二、全國(guó)人大常委會(huì)

　　(一)全國(guó)人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位

　　全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常行使最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。過(guò)半數(shù)召開會(huì)議有效

　　(二)全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期

　　全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成。常委會(huì)的組成成員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù);如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會(huì)辭去常務(wù)委員的職務(wù)。在所有中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人里唯一差額選舉的就是全國(guó)人大常委會(huì)委員，其他均為等額選舉。

　　全國(guó)人大常委會(huì)的任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，都是5年。略有區(qū)別的是，下屆人大第一次會(huì)議開始時(shí)，上屆人大的任期即告結(jié)束。但上屆全國(guó)人大常委會(huì)行使職權(quán)到下屆全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)生時(shí)(召集)。

　　(三)全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)

　　1、立法權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修改基本法律以外的其它法律，對(duì)基本法律可以進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

　　2、憲法和法律解釋權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律，對(duì)各地區(qū)、各部門提出屬于法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由秘書長(zhǎng)交由全國(guó)人大法律委員會(huì)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)研究，提出解釋方案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，作出法律解釋。國(guó)務(wù)院、最高法院、最高檢察院均無(wú)法律的解釋權(quán)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)以及省一級(jí)的人大只有權(quán)提出法律解釋的建議或者要求。

　　3、監(jiān)督權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)是經(jīng)常性監(jiān)督國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的最高機(jī)關(guān)。其主要方式有：聽取工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)、質(zhì)詢等等。人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同法律抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

　　依據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，下列哪些表述是正確的?(1999年試卷一第81題)

　　A.全國(guó)人民代表大會(huì)可以改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)作出的不適當(dāng)決議

　　B.全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)有權(quán)改變或者撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)

　　C.全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)有權(quán)撤銷直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，但不能改變

　　D.全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)有權(quán)對(duì)最高人民法院的錯(cuò)誤判決進(jìn)行憲法監(jiān)督，但不能改變或撤銷判決

　　答案：ACD。

　　4、重大事項(xiàng)的決定權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)是人大閉會(huì)期間決定重大事項(xiàng)的機(jī)關(guān)。如，國(guó)家預(yù)算方案的重大調(diào)整、決定全國(guó)總動(dòng)員或局部總動(dòng)員，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布。締約權(quán)(一般由國(guó)務(wù)院，重大由常委會(huì))，戒嚴(yán)權(quán)(常委會(huì)(全國(guó)、個(gè)別省市自治區(qū)的戒嚴(yán))，國(guó)務(wù)院(省市自治區(qū)的部分地區(qū)))

　　5、人事任免權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)的任免僅指國(guó)家機(jī)關(guān)副職以下包括副職的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任職與免職(不包括總理、副總理、國(guó)務(wù)委員)。

　　6、全國(guó)人大授予的其他職權(quán)(注意有權(quán)特赦而非大赦)

　　三、全國(guó)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)，人民代表享有言論免責(zé)權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定人民代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議中的發(fā)言、表決不受法律追究。人民代表在大會(huì)期間非經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)批準(zhǔn)，在大會(huì)的閉會(huì)期間，非經(jīng)本屆人大常委會(huì)的批準(zhǔn)不受逮捕和刑事審判。民事行政案件還是應(yīng)該出庭。質(zhì)詢：國(guó)務(wù)院、各部、委，兩高。

　　例1：黃某系全國(guó)人大代表，因正常履行職務(wù)受到誣陷，被某市公安機(jī)關(guān)刑事拘留。根據(jù)我國(guó)憲法和法律，下列何種表述是正確的?

　　A.該公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)拘留黃某，除非得到全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)的許可

　　B.該公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)拘留黃某，除非得到全國(guó)人大常委會(huì)的許可

　　C.該公安機(jī)關(guān)有權(quán)拘留黃某，但須立即向全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告

　　D.該公安機(jī)關(guān)有權(quán)拘留黃某，但須立即向最高人民檢察院報(bào)告

　　【答　案】C

　　根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第四十四條第二款規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。據(jù)此，C選項(xiàng)是正確的。

　　根據(jù)憲法第七十四條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)許可，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。據(jù)此，只有逮捕和刑事審判才需要事先獲得許可。全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)之一是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。根據(jù)憲法和法律，下列有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的表述中哪些是正確的?

　　A.全國(guó)人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名有權(quán)提出對(duì)國(guó)務(wù)院的質(zhì)詢案

　　B.全國(guó)人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名無(wú)權(quán)提出對(duì)中央軍事委員會(huì)的質(zhì)詢案

　　C.全國(guó)人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名有權(quán)提出對(duì)最高人民法院的質(zhì)詢案

　　D.全國(guó)人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名無(wú)權(quán)提出對(duì)國(guó)家主席的質(zhì)詢案

　　答案：ABCD。

　　解析：《憲法》第73條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在常委會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案。”《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第25條規(guī)定：“在常委會(huì)開會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案�！惫蚀丝梢�，法律對(duì)于A、C項(xiàng)明確授權(quán)，基于對(duì)于國(guó)家權(quán)力采用“法不授予不得行使”的原則，因此B、D也屬于應(yīng)選項(xiàng)。

　　例2：根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，下列選擇哪個(gè)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行部分修改的規(guī)范性法律文件?(2000年試卷一第2題)

　　A.憲法

　　B.香港特別行政區(qū)的法律

　　C.基本法律

　　D.國(guó)際條約 答案：C。

　　解析：關(guān)于全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)法律的制定和修改，《憲法》第62條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：(一)修改憲法;(二)監(jiān)督憲法的實(shí)施;(三)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律;……”《憲法》第67條規(guī)定：”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：(一)解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施;(二)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;(三)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;(四)解釋法律;……”由上可見，憲法只有全國(guó)人大有權(quán)修改，其常委會(huì)只有解釋和監(jiān)督實(shí)施權(quán)，故A項(xiàng)不選;全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)基本法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，雖然這一權(quán)利受到嚴(yán)格的限制，但畢竟具有部分修改權(quán)，所以C項(xiàng)為應(yīng)選項(xiàng)。

　　此外，關(guān)于B項(xiàng)，由于香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)和獨(dú)立的司法權(quán)，其法律的修改權(quán)屬于特別行政區(qū)立法會(huì)(《香港特別行政區(qū)基本法》第66條、第73條)，全國(guó)人大常委會(huì)無(wú)權(quán)修改香港特別行政區(qū)的法律。 關(guān)于D項(xiàng)，國(guó)際條約的修改應(yīng)由國(guó)際條約的制定或締結(jié)主體共同進(jìn)行，一國(guó)無(wú)權(quán)單方做出修改。