第五節(jié)　特別行政區(qū)制度

　　一、特別行政區(qū)(根據(jù)憲法的規(guī)定設(shè)立)的概念和特點(diǎn)，在中國領(lǐng)域內(nèi)，在單一制的結(jié)構(gòu)下建立的行政區(qū)域單位。特別行政區(qū)有高度的自治權(quán)，包括高度自治的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)、自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)利。行政管理權(quán)，包含貨幣發(fā)行權(quán)。立法權(quán)是被監(jiān)督的地方立法。發(fā)生在特別行政區(qū)的一切案件都在特別行政區(qū)的法院審結(jié)。對(duì)外事務(wù)的權(quán)利不是外交權(quán)。全國人大常委會(huì)不是唯一能解釋特別行政區(qū)基本法的機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)可以授權(quán)特別行政區(qū)的法院解釋基本法。

　　特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)有兩個(gè)方面，一是《憲法》第31條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定�！倍�是《憲法》第62條規(guī)定全國人民代表大會(huì)有權(quán)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。這是特別行政區(qū)的兩個(gè)依據(jù)，有時(shí)設(shè)干擾項(xiàng)時(shí)將兩個(gè)基本法和兩個(gè)聯(lián)合聲明擺進(jìn)題肢，應(yīng)注意鑒別。

　　根據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)不是我國設(shè)立澳門特別行政區(qū)的法律依據(jù)?(1999年試卷一第69題)

　　A.憲法序言

　　B.澳門特別行政區(qū)基本法

　　C.憲法第31條

　　D.中葡聯(lián)合聲明

　　答案：ABD。

　　二、行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也是特別行政區(qū)中行政機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人。特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)就是注意一下他們的行政長(zhǎng)官和他們重要的司、局、廳、署長(zhǎng)是由中央人民政府任命。特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)，它立的法是法律，報(bào)全國人大常委會(huì)備案，如果違背基本法，全國人大常委會(huì)可以給他發(fā)回。司法機(jī)關(guān)，香港只有一個(gè)司法機(jī)關(guān)：法院。澳門有兩個(gè)司法機(jī)關(guān)：法院和檢察院。香港沒有檢察院，檢察職能由行政機(jī)關(guān)中的律政司來行使。

　　司法機(jī)關(guān)沒有提由永久居民組成。

　　行政長(zhǎng)官由年滿40周歲，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞幼∵B續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的永久性中國公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。(任職條件從基本法的表述來看，香港和澳門的行政長(zhǎng)官的任職條件不太一樣，區(qū)別就是香港規(guī)定中有一個(gè)在外國無居留權(quán)，澳門沒有這個(gè)規(guī)定(在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán))。)

　　政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

　　立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會(huì)的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制。立法會(huì)的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

　　依據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法，下列選項(xiàng)中哪個(gè)是擔(dān)任澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員應(yīng)當(dāng)具備的條件?

　　A.在澳門連續(xù)居住滿15年

　　B.澳門特別行政區(qū)永久居民

　　C.中國公民

　　D.在外國無居留權(quán)

　　答案：B。

　　解析：《澳門特別行政區(qū)基本法》第68條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員由澳門特別行政區(qū)永久性居民組成�！绷⒎〞�(huì)議員要求必須是澳門永久性居民組成。立法會(huì)議員要求必須是澳門永久性居民，這是因?yàn)�，永久性居民是出生在澳門或者說長(zhǎng)期居住在澳門的居民，這種血緣與地理上的關(guān)系，使得他們的利益與澳門的前途、發(fā)展息息相關(guān)，使他們對(duì)澳門的穩(wěn)定負(fù)有更大的使命感和責(zé)任感，由它們組成澳門特別行政區(qū)的立法會(huì)，參與澳門政權(quán)的建設(shè)是非常必要和適宜的。與對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)員的要求不同，擔(dān)任澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員既無國籍的要求，也無“在外國無居留權(quán)”的限制。因此，C、D兩項(xiàng)不選。

　　司法機(jī)關(guān)：

　　香港司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。由律政司主管刑事檢察工作。

　　澳門設(shè)終審法院、中級(jí)法院、初級(jí)法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。

　　依據(jù)特別行政區(qū)基本法，下列選項(xiàng)中有關(guān)任職資格的說法哪個(gè)是錯(cuò)誤的?()

　　A行政長(zhǎng)官必須年滿四十周歲，在特區(qū)通常居住連續(xù)滿二十年，并且必須是特區(qū)永久性居民中的中國公民;如果是香港的，還必須是在外國無居留權(quán)

　　B行政會(huì)議成員必須是特區(qū)永久性居民中的中國公民;如果是香港的，還須在外國無居留權(quán)

　　C特區(qū)主要官員必須在特區(qū)通常居住連續(xù)滿十五年，是特區(qū)永久性居民中的中國公民;如果是香港的，還須在外國無居留權(quán)D特區(qū)立法會(huì)主席必須在特區(qū)通常居住連續(xù)滿十五年，是特區(qū)永久性居民中的中國公民;如果是香港的，還須在外國無居留權(quán)

　　D澳門都不要求在外國無居留權(quán)。立法會(huì)主席香港要求居滿20年，澳門只要求15年

　　三、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)都是根據(jù)我國法律規(guī)定，實(shí)行基本法，根據(jù)基本法制定其它法律，其它法律只要不與基本法相抵觸，原則上要保留下。在特別行政區(qū)適用的法律：

　　1.特別行政區(qū)基本法，從全國法律體系中來看，它是比憲法低的基本法律，在特別行政區(qū)來說它是最高的法律�；�本法的修改權(quán)這里提一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，兩部基本法均規(guī)定基本法只有一個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)修改，即全國人民代表大會(huì);大陸的法治一般說凡是全國人大制定的法律在人大閉會(huì)期間常委會(huì)均有權(quán)修改，但不能跟法律的基本原則相抵觸。兩部基本法作出了例外的規(guī)定，這兩部基本法均由全國人大制定，但是人大常委會(huì)在人大閉會(huì)期間無權(quán)修改，只有全國人大才可以修改。

　　2.香港的原有法律有普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法。

　　3.特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。

　　4.適用于特別行政區(qū)的全國性法律，全國性法律是全國人大及其常委會(huì)制定的法律。由于特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度，因而全國性法律一般不在特別行政區(qū)實(shí)施。但特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的一部分，有些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律又有必要在那里實(shí)施。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》附件三的規(guī)定，如國旗法等一些法律也可以適用于特別行政區(qū)。

　　至于特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律主要指兩個(gè)立法會(huì)制定的法律，知識(shí)點(diǎn)在于這些法律須報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)還是備案?注意是備案，即事后審查，并且這種備案同地方性法規(guī)報(bào)全國人大常委會(huì)備案又有不同。備案不影響法律的生效，但若全國人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改，然而一旦發(fā)回該法律就失效了。

　　例1：自1997年7月1日起，在香港特別行政區(qū)所實(shí)施的全國性法律是哪些法律? A.中華人民共和國憲法 B.中華人民共和國國籍法 C.中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例 D.關(guān)于中華人民共和國首都、紀(jì)年、國歌、國旗的協(xié)議

　　答案：BCD。

　　解析：《香港特別行政區(qū)基本法》第18條規(guī)定：“在香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律為本法以及本法第8條規(guī)定的香港原有法律和香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。全國性法律除列于本法附件三者外，不在香港特

　　別行政區(qū)實(shí)施。凡列于本法附件之外法律，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布或立法�?shí)施�！�…”可見實(shí)行“一

　　國兩制”，特別行政區(qū)保持原有的法律制度，全國性法律原則上不在特別行政區(qū)適用。但是，特別行政區(qū)作為中國的一部分，又由中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)，極少數(shù)與國防和外交有關(guān)的法律，即附件三所列的有關(guān)國防和外交事務(wù)的全國性法律，就有必要在特別行政區(qū)實(shí)施。附件三所列法律如需增減，應(yīng)由全國人大常委會(huì)在征詢特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和特別行政區(qū)政府的意見后，方可進(jìn)行。本題中B、C、D三項(xiàng)所列法律就是《香港特別行政區(qū)基本法》附件三中的內(nèi)容，故均為應(yīng)選項(xiàng)�！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》第11條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國憲法第31條，香港特別行政區(qū)的制度和政策，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度，有關(guān)保障居民的基本權(quán)利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關(guān)政策，均以本法的規(guī)定為依據(jù)。”可見，除憲法第31條所涉及的內(nèi)容外，憲法條文不在香港特別行政區(qū)適用。故A項(xiàng)不選。

　　例2：依據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)的基本法，下列哪些是特別行政區(qū)的對(duì)外事務(wù)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)? A.簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件B.實(shí)行出入境管制 C.對(duì)國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見 D.參與和香港有關(guān)的外交談判

　　答案：ABCD。

　　解析：《香港特別行政區(qū)基本法》第154條規(guī)定：“中央人民政府授權(quán)香港特別行政區(qū)政府依照法律給持有香港特別行政區(qū)永久性居民身份證的中國公民頒發(fā)中華人民共和國香港特別行政區(qū)護(hù)照，給在香港特別行政區(qū)其他合法居留者簽發(fā)中華人民共和國香港特別行政區(qū)的其他旅行證件。”“對(duì)世界各國或各地區(qū)的人入境、逗留和離境，香港特別行政區(qū)政府可實(shí)行出入境管制。”《澳門特別行政區(qū)基本法》第139條也有類似規(guī)定。故選A、B。

　　《香港特別行政區(qū)基本法》第153條第1款規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)的國際協(xié)議，中央人民政府可根據(jù)香港特別行政區(qū)的情況與需要，在征詢香港特別行政區(qū)政府的意見后，決定是否適用于香港特別行政區(qū)�！薄栋拈T特別行政區(qū)基本法》第138條第1款也有類似規(guī)定。故選C。

　　《香港特別行政區(qū)基本法》第150條規(guī)定“香港特別行政區(qū)政府的代表，可作為中華人民共和國代表團(tuán)的成員，參與由中央人民政府進(jìn)行的同香港特別行政區(qū)直接有關(guān)的外交談判�！薄栋拈T特別行政區(qū)基本法》第135條也有類似規(guī)定。故選D。