第二節(jié)　選舉制度(重點在選舉制度的基本原則和選舉制度的民主程序，工會選舉不受選舉法調(diào)整)

　　一、選舉制度的基本原則首先要掌握的問題是：4個基本原則，普遍性原則，平等性原則，直接選舉和間接選舉并用的原則，秘密投票的原則。

　　1.普遍性原則，我們的選舉制度普遍說明我們享有選舉權(quán)的人非常多非常廣泛(我國公民，年滿18周歲，享有政治權(quán)利)。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，在我國正在受偵查、起訴和審判的人員(未決犯)，經(jīng)人民檢察院、人民法院的決定后，他們可以停止選舉權(quán)，沒有被決定停止的人，可以繼續(xù)行使選舉權(quán)。被定罪判刑的人員(已決犯)，但沒有被剝奪政治權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，他們有權(quán)參加選舉。精神病人不能行使選舉權(quán)(享有選舉權(quán))。華僑有選舉權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，華僑在選舉期間回國的，他可以參加出國前的居住地或原籍地的縣鄉(xiāng)兩級選舉。(有時選舉權(quán)和被選舉權(quán)不一致，如對國家主席年齡的限制，大多一致)

　　例1：在把握選舉權(quán)的普遍性原則時，以下做法是對的：

　　A.精神病患者不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)選舉委員會確認，不列入選民名單

　　B.因犯危害國家安全罪或者其他嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵察、起訴審判的人，經(jīng)選舉委員會決定，在羈押期間停止選舉權(quán)利

　　C.被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人員，準予行使選舉權(quán)

　　D.正在被勞動教養(yǎng)的人員，在選舉期間由選舉委員會和勞動教養(yǎng)的機關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬和其他選民代為投票

　　[答案及注解]ACD。B是錯的，這類人若在羈押期間停止選舉權(quán)利，須經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，而不是由選舉委員會決定。

　　[解題關(guān)鍵]要特別注意，只要沒有被剝奪政治權(quán)利，原則上都應(yīng)準許其行使選舉權(quán)。

　　[錯解剖析]不明白有哪幾類特殊人員，各自的處理方法是怎樣的。除了上述人員外，尚有：1)被羈押、正在受偵察、起訴審判的人，沒有經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定停止選舉權(quán)的;2)正在取保侯審或者被監(jiān)視居住的;3)正在受拘留處罰的。這幾類人員和正在被勞動教養(yǎng)的人員參加選舉，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬和其他選民代為投票 ;被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。此外，旅居國外的中國公民在縣及以下人民代表大會選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍或者出國前居住地縣、鄉(xiāng)兩級的選舉。

　　例2：某村開始了三年一次的村委會選舉，推選以下四位村民為村委會主任候選人。根據(jù)我國憲法和法律，你認為下列四位村民中哪幾位可以被推薦為村委會主任候選人?

　　A.李小波，剛過完17歲生日，初中畢業(yè)后成為家里的主要勞力，田里地里都是一把好手�？善涓赣H素有小偷小摸的毛病，去年偷了呂家的一條黃牛被處罰

　　B.劉光華，23歲，為人忠厚，寫得一手好字。但跟著他爺爺學了一些占卜、算卦之類的"技術(shù)"

　　C.周秋蘭，現(xiàn)任村婦女主任，熱情大方，精明能干。只是經(jīng)常與那些年輕后生嘻嘻哈哈，其丈夫死后，她與比自己小好幾歲的小伙子周小滿談戀愛，被老輩人說成是有傷風化

　　D.丁長生，原為村里的民辦教師，因犯罪被判有期徒刑3年。在服刑期間，他學會了多種果樹栽培技術(shù)和特種養(yǎng)殖技術(shù)。提前釋放回來后便搞起特種養(yǎng)殖和果園開發(fā)

　　【答　案】BCD

　　【詳　解】根據(jù)憲法第三十四條和《村民委員會法》第十二條，享有選舉權(quán)利的村民就可以被推薦為村委會主任候選人。A選項的李小波不滿十八周歲，依法不享有選舉權(quán)利，因此不能推薦為村委會主任候選人。D選項的丁長生盡管犯過罪，但沒有被剝奪政治權(quán)利，仍享有選舉權(quán)利，可以被推薦為村委會主任候選人。

　　例3：根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律，下列選項中哪些人可以在選舉日回其原選區(qū)參加投票?(2002年試卷一第40題)

　　A.馮某，被判處拘役6個月，還差1個月期滿

　　B.馬某，被刑事拘留15天，已執(zhí)行2天

　　C.王某，被判勞動教養(yǎng)3年，已執(zhí)行1年

　　D.汪某，被判有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)利3年，已執(zhí)行刑罰5年

　　答案：AC。

　　解析：根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》第4條：“因反革命案或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利�！�

　　第5條：“下列人員準予行使選舉權(quán)利：

　　(一)被判處有期徒刑、拘役，管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;

　　(二)被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的;

　　(三)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;

　　(四)正在被勞動教養(yǎng)的;

　　(五)正在受拘留處罰的;

　　以上所列人員參加選舉，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人也可以在選舉日回選區(qū)參加選舉�！�

　　可見，A項選項屬于第5條第1款第1項規(guī)定的情形，C選項屬于同條款第4項規(guī)定的情形，且均符合第5條第2款關(guān)于可以原選區(qū)參選的規(guī)定，因此均為應(yīng)選項。B項是刑事拘留的情形，刑事拘留屬于刑事強制措施，不同于行政拘留、妨害民事、行政訴訟的拘留等處罰性措施，不是拘留處罰，因此不在第5條第2款的規(guī)定之列。另外，由于選舉權(quán)與被選舉權(quán)是最為重要的政治權(quán)利，被處以剝奪政治權(quán)利附加刑的人在主刑執(zhí)行期間自然不具有參加選舉的權(quán)利，因此，D應(yīng)被排除。

　　2.平等性原則，三大方面，每一個選民或代表在選舉中都只有一個選舉權(quán)。每一個選民或代表所得票的效力相等。每一個選民或代表所代表的人口數(shù)基數(shù)應(yīng)當大致相等，農(nóng)村和農(nóng)村相等，城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)相等。

　　我國選舉法規(guī)定，地方各級人民代表大會的代表名額，根據(jù)各行政區(qū)域的人口總數(shù)來確定。假設(shè)某鎮(zhèn)人口為15萬人，那么該鎮(zhèn)人民代表的總名額最多是多少?

　　A.150人B.135人C.130人D.140人

　　選舉法第九條規(guī)定，人民代表大會的代表名額，按照下列規(guī)定確定：

　　(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每二萬五千人可以增加1名代表;人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名;

　　(二)設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為240名，每二萬五千人可以增加1名代表;人口超過一千萬的，代表總名額不得超過650名;

　　(三)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表名額基數(shù)為120名，每五千人可以增加一名代表;人口超過一百六十五萬的，代表總名額不得超過450名;人口不足五萬的，代表總名額可以少于120名;

　　(四)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每一千五百人可以增加一名代表;人口超過九萬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過100名;人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過130名;人口不足二千的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于40名。答案：C。

　　3.直接選舉和間接選舉并用的原則，直接選舉也就是選民投票直接產(chǎn)生代表的選舉。間接選舉是由選民選出的下級人大代表，或者是由代表選出的下級人大代表投票選出的上級人大的代表。直接選舉和間接選舉并用的原則是在全國范圍內(nèi)采用的原則。全國人大和省級代表只能是間接產(chǎn)生的，鄉(xiāng)級代表只能是直接產(chǎn)生的。根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(還包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))人大代表直接選舉，比縣高的人大代表間接選舉。無論是普通市的區(qū)還是直轄市的區(qū)在憲法地位上來講都是縣級單位，他們都是直接選舉。79年前只是鄉(xiāng)級代表才直接選舉。

　　4.秘密投票的原則，全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律實行無記名投票，沒有例外。79年以后才作出這樣的規(guī)定的。

　　二、選舉的物質(zhì)保障和法律保障，物質(zhì)保障是指選舉的一切費用是國家負擔，這也是和西方國家明顯的區(qū)別之一，這樣做主要是為了防止用金錢來干預(yù)選舉，用金錢來操縱政治。法律保障是我國法律對選舉的規(guī)定。

　　三、選舉的民主程序

　　1.選舉的組織機構(gòu)，間接選舉是由本級人大常委會來組織的。直接選舉，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的選舉委員會來組織具體的工作。

　　2.第二個程序是劃分選區(qū)、登記選民，只有直接選舉才有選區(qū)，選出代表，代表開展活動，監(jiān)督代表都在選區(qū)內(nèi)進行。我國明確規(guī)定，按照居住狀況劃分也可以按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位和工作單位劃分。選區(qū)只能產(chǎn)生1至3名代表。選民登記的標準是年滿18周歲，沒有被剝奪政治權(quán)利的中華人民共和國公民。不予登記意味這幾種情況：(1)小孩，不滿18周歲的。(2)被剝奪政治權(quán)利。(3)精神病人。(4)這個人可能已經(jīng)死亡。為了保護公民的選舉權(quán)，我國選舉法明確規(guī)定要提前公布選民名單，在選舉的20日以前要公布選民名單。選民對名單有異議的，可以向選舉委員會進行申訴。對選舉委員會的答復(fù)不服的，還可以向人民法院提起民事訴訟。

　　3.代表候選人的提名，根據(jù)選舉法的規(guī)定，各政黨、各人民團體可以單獨的也可以聯(lián)合的提名代表候選人。在直接選舉中，10個以上的選民聯(lián)名，在間接選舉中10 個以上的代表聯(lián)名也可以提名代表候選人。選上級人民代表大會的代表是不是必須從下級人民代表大會代表中提名，根據(jù)規(guī)定選舉上級人民代表大會代表不一定非從下級人民代表大會代表中選舉，以前不是人民代表大會代表的也可以直接被提名為全國人大代表的候選人。差額選舉，直接選舉，候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選代表的名額多1/3到1倍。間接選舉，候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選代表的名額多1/5至1/2。正式候選人名單應(yīng)在選舉日的5日(提名在15日以前公布)前公布，提名代表候選人的選民或代表有權(quán)在法定時間內(nèi)介紹代表候選人，根據(jù)選舉法的規(guī)定選舉日不得介紹代表候選人。

　　4.投票選舉，召開選舉大會有可能是有效也可能是無效，全選區(qū)的選民過半數(shù)參加選舉的視為有效。經(jīng)過投票選舉后統(tǒng)計票數(shù)，票數(shù)如果少于或等于參加會議的選民，那此選舉有效，如果票數(shù)多于參加會議的選民的人數(shù)，那此選舉無效。候選人當選，該候選人得到的票數(shù)多于半數(shù)參加會議的選民，那該候選人就當選了。直接選舉：全體選民出席過半數(shù)有效，得到票數(shù)過半數(shù)當選。

　　選民進行投票可采取三種方式，在選區(qū)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會。

　　5.罷免人民代表，根據(jù)法律規(guī)定，代表是受原選區(qū)或原選舉單位的監(jiān)督，也就是誰選的，誰監(jiān)督，誰罷免。罷免會議的表決，直接選舉，全體選民的半數(shù)以上贊成罷免，才能罷免。人民代表是可以辭職的，縣級以上人大代表的辭職要向選舉他的人大常委會提出辭職。

　�、賹τ诳h級和鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名--縣級人大常委會書面提出罷免要求--縣級人大常委會派有關(guān)負責人員主持表決--經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)選民通過;

　　②對于縣級以上的人大代表，主席團或1/10以上代表聯(lián)名--向該級人大提出--經(jīng)該級人大代表過半數(shù)通過;人大閉會期間，各級人大常委會主任會議或常委會1/5以上的組成人員聯(lián)名--向該級人大常委會提出--經(jīng)常委會組成人員過半數(shù)通過