【案例五】吳某是否有權當場對陳某作出行政處罰?

　　某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務過程中對公民陳某的違法行為當場處以100元罰款。在處罰當場吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領取，并要求陳某當場繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。

　　試析：

　　(1)吳某是否有權當場對陳某作出100元罰款的行政處罰?說明理由。

　　(2)假設吳某有權當場處罰，他有哪些違法行政行為?

　　(3)陳某有何救濟途徑?(假設簡易程序的適用合法)

　　【參考答案】

　　(1)吳某無權對公民陳某當場處以100元罰款。

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當場處罰適用簡易程序，僅限于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無權適用當場處罰的簡易程序對公民陳某處以100元的罰款。

　　(2)假設吳某有權對陳某進行當場處罰，他的行為也違反了行政處罰法關于簡易程序的有關規(guī)定：

　�、賲悄澄聪虍斒氯岁惸辰桓缎姓�處罰決定書的行為是錯誤的。

　　《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并應當當場交付當事人。

　　②吳某對陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯誤的。

　　根據(jù)《行政處罰法》有關規(guī)定，當事人對處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應將當事人違法行為告知某有管轄權的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。

　　(3)陳某可選擇復議或提起訴訟。

　　《行政處罰法》第35條規(guī)定，當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　【案例六】哪些地方違反了行政處罰法的規(guī)定?

　　郭甲是運煤司機，一日運煤經(jīng)過309國道某交通檢查站時，執(zhí)勤人員宋丙(身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章)向郭甲走過來，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書，說：“交20元錢再走�！惫�甲接過處罰決定書，見上面印的全部內(nèi)容是：根據(jù)有關規(guī)定罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊的印章。郭甲對宋丙說：“為什么要罰我?”宋丙說：“你超載�！惫�甲辯稱：“我只拉半車煤，怎么就超載?”宋丙不耐煩地說：“讓你交你就交，口羅嗦什么”。郭甲說：“不說清楚，我就不交”。這時，宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說：“就你這態(tài)度，再罰20元。”郭甲怕爭辯不下，又要罰款，只好交了40元錢離去，宋丙未出具收據(jù)。

　　問：本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定?

　　【參考答案】

　　本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對司機郭甲所實施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)罰款決定沒有事實根據(jù)。行政機關實施行政處罰，是以當事人確實存在違法行為為前提的，違法行為的構成又以存在違法事實為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當事人是否有違法事實。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對于違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。本案中宋丙對郭甲所實施的罰款行為，沒有對事實進行查實，是在沒有事實依據(jù)的情況下作出的處罰。

　　(2)未向當事人郭甲說明理由和告知權利，直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法所享有的權利。本案中宋丙未對郭甲說明任何事項，就直接交付了罰款決定書。

　　(3)不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納;行政機關不得因為當事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對其加罰20元。

　　(4)處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法第34條第2款對當場處罰的處罰決定書應載明的事項作了具體規(guī)定，當場處罰的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡易程序，即當場處罰程序進行的罰款，其處罰決定書只有罰款數(shù)額和行政機關印章兩項，其他事項沒有載明;決定書中“根據(jù)有關規(guī)定”字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應當明確具體，寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。

　　(5)實施處罰有告知當事人復議與訴訟的權利。對行政處罰不服，當事人有權申請復議或者起訴。在處罰過程中，執(zhí)法人員應告知當事人申請復議和起訴的權利，以及申請復議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定，行政處罰決定書中應載明不服行政處罰決定，申請復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。

　　(6)當場收繳罰款未向當事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當場繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。

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