【案例一】

　　【案情】2006年4月21日，呂某同往常一樣下班，因?yàn)槲蹿s上.交通列車，遂改乘了下一班交通列車到南京火車站，到站下車后，為抄近路穿越鐵道，被行駛中的一列車撞傷致死。事故發(fā)生后，呂某母親高某向南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)認(rèn)定呂某工傷，該局以呂某不屬于工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的上下班途中合理時(shí)間合理路線上發(fā)生的躉通事故，且按照《道路交通安全法》規(guī)定，“火車并不屬于機(jī)動(dòng)車”為由，認(rèn)定呂某非因工傷致死。2007年4月高某向江蘇省勞動(dòng)保障廳(現(xiàn)為省人力資源和社會(huì)保障廳)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以同樣理由維持南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的非工傷認(rèn)定。2007年至2009年，高某先后向南京市某區(qū)人民法院起訴，恂南京市中級(jí)人民法院上訴。2012年，高某向江蘇省高院申請(qǐng)?jiān)賹�，省高院�?012年1月14日作出裁定提審該案。

　　【問題】

　　1.江蘇省勞動(dòng)保障廳作出維持的復(fù)議決定后，如何確定一審法院的地域管轄?

　　2.如一審法院認(rèn)為非工傷認(rèn)定不成立，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，則應(yīng)如何處理復(fù)議決定?

　　3.對(duì)于本案，南京市中級(jí)人民法院的審理對(duì)象是什么?

　　4.如南京市在審理上訴案件時(shí)，認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，可否發(fā)回重審?

　　5.高某申請(qǐng)?jiān)賹彛�有無期限限制?

　　6.江蘇省高院再審此案，審理期限如何確定?

　　7.江蘇省高院再審此案時(shí)，如發(fā)現(xiàn)南京市中級(jí)法院二審時(shí)，書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，應(yīng)如何處理?

　　【答案解析】

　　【答案】

　　1.復(fù)議維持，本案被告為原工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。地域管轄為一般的原告就被告，即南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所在地法院管轄。

　　2.復(fù)議維持，法院判決改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議決定自然無效。

　　3.二審法院全面審理。既包括南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的非工傷認(rèn)定.也包括一審法院判決。

　　4.不可以。必須改判。

　　5.當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)自判決發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

　　6.本案為省高院提審，按照二審的審理期限確定，即2個(gè)月內(nèi)作出判決。

　　7.江蘇省高院應(yīng)當(dāng)發(fā)裁定發(fā)回南京市中級(jí)人民法院重新審理。

　　【解析】

　　1.《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)毛是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。根據(jù)該法第17條，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。本條為地域管轄的規(guī)定。地域管轄為一般的原告就被告，即南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所在地法院管轄。

　　2.根據(jù)《行政訴訟法解釋》第53條的規(guī)定，復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。復(fù)議決定改變?cè)�具體行政行為錯(cuò)誤.人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

　　3.根據(jù)《行政訴訟法解釋》第67條的規(guī)定，第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。當(dāng)事人對(duì)原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。因此在本案中二審法院的審查范圍既包括南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的非工傷認(rèn)定，也包括一審法院判決。

　　4.根據(jù)《行政訴訟法解釋》第61條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：(1)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;(2)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判;(3)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。因此，二審法院認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情況下，應(yīng)當(dāng)依法改判，而不是發(fā)回重審。

　　5.依據(jù)《行政訴訟法解釋》第73條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙．?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)自判決發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

　　6.依據(jù)《行政訴訟法解釋》第81條的規(guī)定，再審案件按照第一審程序?qū)徖淼模�適用《行政訴訟法》第57條規(guī)定的審理期限。再審案件按照第二審程序?qū)徖淼�，適用《行政訴訟法》第60條規(guī)定的審理期限。根據(jù)《行政訴訟法》第60條的規(guī)定：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　7.依據(jù)《行政訴訟法解釋》第80條的規(guī)定，人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：(1)審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;(2)依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;(3)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的;(4)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的;(5)對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的;(6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。因此，如果發(fā)現(xiàn)南京市中級(jí)法院二審時(shí)，書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，江蘇省高院應(yīng)當(dāng)發(fā)裁定發(fā)回南京市中級(jí)人民法院重新審理。