參考答案：

　　一、單項選擇題：

　　1、(D) 2、(B) 3、(A)

　　4、(B) 5、(A) 6、(D)

　　二、多項選擇題

　　1、(ABCD) 2、(ABCD) 3、(BC)

　　4、(BD) 5、(ACD) 6、(ACD)

　　三、簡答題：

　　1、答：為了提高行政效率而不損害相對人的合法權(quán)益，提高行政效率而不違反公正、公平的原則，應建立一系列保障制度：1、時效限制的規(guī)定。行政行為的時間應有一定的限制并且與行政活動的特點和效率性相一致。2、行為方式在時間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時間上需要有先后安排。3、簡易程序的適用。在緊急情況下或者對于比較簡單的事項，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡易程序。

　　2、答：為保障公平原則的真正實現(xiàn)，一般通過法律或政策確立如下制度：1、回避制度。在行政程序中，與行政相對方或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。2、會議制度。在行政首長負責制的基礎(chǔ)上，對于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強的問題，應由若干公務(wù)員組成一定的會議或委員會。以合議的形式作出行政行為，以保證行政行為實際的公正性。3、聽證制度。聽證程序使行政機關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，從而公正、合法地作出行政決定，并有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機制，以強化行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭議、提高行政效率。4、調(diào)查制度。行政主體要作出某項具體行政行為，必須首先進行充分的調(diào)查，以查明與行政行為的作出有關(guān)的一切事實真相。

　　四、論述題

　　答：一般說來，行政程序法具有如下三種作用：

　　(1)監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。依法行政，是行政合法性原則對行政主體進行行政活動的基本要求。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，這既有利于防止行政主體主觀臆斷、武斷專橫地行使權(quán)利，又賦予其他行政機關(guān)、社會組織和公民個人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機會和權(quán)利。

　　(2)保護相對方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，在客觀上為避免行政機關(guān)的主觀武斷提供了保證。相對方不僅享有了解和知悉與自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述自己的觀點與看法，不僅可以求得較為充分的救濟，而且其參與行政行為的決定過程，是現(xiàn)代民主國家公民參政權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　(3)提高行政效率的作用。行政事務(wù)具有多變性和復雜多樣性，因此，處理行政事務(wù)的迅速、簡便和經(jīng)濟，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對行政活動的有關(guān)方式、時限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。

　　五、案例分析

　　[分析要點]

　　我國《行政處罰法》規(guī)定對違法行為人的行政拘留處罰，應當適用一般處罰程序。行政處罰的一般程序包括：1、立案;2、調(diào)查取證;3、聽取申辯與聽證;4、作出處罰決定。

　　《行政處罰法》于案件發(fā)生時已發(fā)生法律效力，公安機關(guān)沒有適用一般處罰程序，而采用簡易程序徑直作出行政處罰決定，嚴懲違背了程序法定的基本原則。具體表現(xiàn)在：1、公安機關(guān)在作出行政處罰決定前，沒有經(jīng)過立案和調(diào)查取證，沒有告知當事人有關(guān)陳述、申辯的權(quán)利;2、公安機關(guān)作出處罰決定，沒有制作、送達決定書，沒有告知被處罰人其他救濟途徑。因而，公安機關(guān)的處罰決定在適用程序上是違法的。

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