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　　三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識

　　行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。

　　(一)我國行政處罰法的基本原則

　　1.法定原則

　　2.公正、公開原則

　　3.處罰與教育相結(jié)合原則

　　4.法律救濟原則

　　(二)行政處罰的種類及其設(shè)定

　　1.行政處罰的種類

　　警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七大類。

　　【例題·多選題】下列各項中，屬于《人民共和國行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類的是( )。

　　A.警告

　　B.罰款

　　C.沒收違法所得

　　D.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

　　E.通報批評

　　[答案]ABCD

　　2.行政處罰的設(shè)定

　　從我國的實際出發(fā)，行政處罰法規(guī)定：

　　(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰。

　　限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　(4)國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

　　(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

　　(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　(三)行政處罰的實施機關(guān)

　　行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　(四)行政處罰的管轄

　　在我國行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

　　(五)行政處罰的適用

　　行政機關(guān)和組織在依法實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對 14 周歲以下的人，不予行政處罰;已滿 14 周歲不滿 l8 周歲的人，有違法行為的，從輕或減輕處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(2)受他人脅迫有違法行為的;

　　(3)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。

　　(六)行政處罰的決定

　　行政處罰法規(guī)定了三種程序：簡易程序、一般程序和聽證程序。

　　1.簡易程序

　　簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下，對法人或者其他組織處以 l000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　2.一般程序

　　行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照行政處罰法的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

　　3.聽證程序

　　聽證程序是指行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

　　行政處罰決定，依法必須采用書面形式。

　　當(dāng)事人對行政處罰決定不服、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。