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　　二、行政許可法的基礎(chǔ)知識

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2003年 8 月 27 日十屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議通過了《人民共和國行政許可法》。

　　(一)我國行政許可法的基本原則

　　1.法定原則

　　2.公開、公平、公正原則

　　3.便民原則

　　4.信賴保護(hù)原則

　　法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。信賴保護(hù)原則通過明確的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制來反向約束和監(jiān)督行政許可行為。

　　5.監(jiān)督與責(zé)任的原則

　　(二)我國行政許可的設(shè)定

　　(1)下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可

　�、僦苯由婕皣�家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);

　　②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);

　�、厶峁┕�眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);

　�、苤苯雨P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);

　�、萜髽I(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);

　�、薹�律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　(2)上述所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　②市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　�、坌袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

　　④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　【例題·單選題】根據(jù)《人民共和國行政許可法》的規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的事項(xiàng)，可以設(shè)行政許可( )。

　　A.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

　　B.市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的

　　C.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的

　　D.行政機(jī)關(guān)采用事前監(jiān)督方式能夠解決的

　　[答案]D

　　(三)我國行政許可的設(shè)定權(quán)限

　　(1)法律可以設(shè)定行政許可。

　　(2)尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

　　(3)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　(4)其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　(四)我國行政許可的實(shí)施

　　1.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

　　2.行政許可的實(shí)施程序

　　(1)申請與受理

　　(2)審查與決定

　　(3)期限

　　(4)聽證

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

　　(五)行政許可的費(fèi)用

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫。

　　(六)行政許可的監(jiān)督檢查

　　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　1.行政許可的撤銷

　　有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

　　(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;

　　(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

　　按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　2.行政許可的注銷

　　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

　　(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;

　　(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;

　　(3)法人或者其他組織依法終止的;

　　(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;

　　(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

　　(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

　　(七)法律責(zé)任

　　1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任

　　無權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　2.被許可人的法律責(zé)任

　　被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;

　　(2)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;

　　(3)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;

　　(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　3.其他人的法律責(zé)任

　　公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。