第二節(jié) 施工招標(biāo)程序

　　【考情分析】

題型	2018	2017	2016	2015
單選	7	7	5	7
多選	6	6	6	10
總分	13	13	11	17

　　一、施工招標(biāo)概述

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，已履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的招標(biāo)項目，還需將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等事項報項目審批、核準(zhǔn)部門審查同意后才可以開始招標(biāo)。(2018 年剛考)

　　招標(biāo)過程可以粗略地劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、接受投標(biāo)書階段、評標(biāo)決標(biāo)階段順序進(jìn)行。

　　招標(biāo)工作程序包括：確定招標(biāo)方式;向建設(shè)主管部門申請招標(biāo);發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書);編制發(fā)放資格

　　預(yù)審文件;確定合格投標(biāo)申請人;發(fā)售招標(biāo)文件;組織現(xiàn)場踏勘;召開投標(biāo)預(yù)備會;接受投標(biāo)文件;開標(biāo);評標(biāo);編寫投標(biāo)情況報告及備案;發(fā)中標(biāo)通知書;與中標(biāo)人簽訂施工合同。(小心考排序，把下劃線記住即可)

　　1.【2018 年·多選題】已履行項目審批手續(xù)的招標(biāo)項目，開始招標(biāo)前還需項目審批部門審查同意的事項有( )。

　　A.招標(biāo)文件 B.招標(biāo)范圍

　　C.招標(biāo)方式 D.招標(biāo)組織形式

　　E.中標(biāo)人

　　2.【模擬題·單選題】建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括：①發(fā)售招標(biāo)文件;②編制招標(biāo)文件;③委托招標(biāo)代

　　理機構(gòu);④履行項目審批手續(xù);⑤開標(biāo)、評標(biāo);⑥簽訂合同;⑦發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;⑧發(fā)出中標(biāo)通知書。上述程序正確的排列順序是( )。

　　A.①②③④⑤⑥⑦⑧ B.③②④⑦①⑤⑧⑥

　　C.②③①④⑦⑤⑥⑧ D.④③②⑦①⑤⑧⑥

　　本小節(jié)答案：1.BCD 2.D

　　二、招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作

　　(一)劃分標(biāo)段

　　特殊專業(yè)技術(shù)施工可以單獨劃分一個獨立的合同包;對單位工程較多的項目，可以采用平行發(fā)包。

　　通常情況下，劃分合同包的工作范圍時，主要應(yīng)考慮以下因素的影響：1.施工內(nèi)容的專業(yè)要求;2.施工現(xiàn)場條件;3.對工程總投資影響;4.其他因素影響(如籌措建設(shè)資金的計劃到位時間、施工圖完成的計劃進(jìn)度等條件)

　　(二)確定招標(biāo)方式

　　1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)*

　　*國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

　　①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

　�、诓捎霉�開招標(biāo)方式的費用占項目合同額的比例過大。

　　1.【模擬題·多選題】依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，可以采用邀請招標(biāo)的情形有( )。A.項目受自然地域環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇B.施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)C.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大D.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)，不宜招標(biāo)的E.在建工程追加附屬小型工程或者主體加層工作

　　2.兩階段招標(biāo)*(2-3 分)

　　兩階段招標(biāo)的適用范圍：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo);兩階段招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用邀請招標(biāo)。

　　兩階段招標(biāo)的實質(zhì)：①第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評價，選出可接受的方案;②第二階段邀請被選中方案的投標(biāo)者進(jìn)行報價競爭。

　　2.【2016 年•單選題】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，招標(biāo)人可以釆用兩階段招標(biāo)的項目是( )。A.建設(shè)規(guī)模 100 萬㎡以上，建設(shè)周期 3 年以上的項目B.項目初步設(shè)計已完成且施工圖設(shè)計尚未完成的項目C.技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)范的項目D.構(gòu)成內(nèi)容多且專業(yè)性強的大型項目

　　(1)第一階段招標(biāo)

　　第一階段屬于項目實施方案選擇階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)人文件的要求首先投“技術(shù)標(biāo)”，說明項目的設(shè)計方案和實施計劃;第一階段技術(shù)標(biāo)內(nèi)不允許帶報價，否則視為廢標(biāo)。

　　招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點進(jìn)行公開開標(biāo)，會上可以由招標(biāo)人宣讀各投標(biāo)書的內(nèi)容，也可以請投標(biāo)人自己講解各自遞交的投標(biāo)方案。

　　在對各投標(biāo)書評審的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人和評標(biāo)委員會將單獨約請各投標(biāo)人舉行澄清問題會，請他闡述投標(biāo)書中主要指導(dǎo)思想、最終建筑產(chǎn)品預(yù)計達(dá)到的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的實施計劃細(xì)節(jié)等有關(guān)內(nèi)容，并提出對其方案的具體改進(jìn)要求。與每一個可接受方案投標(biāo)人分別會談后，招標(biāo)人將各投標(biāo)書中存在的共性問題再發(fā)出招標(biāo)文件的補充文件，請第一階段合格的投標(biāo)人修改投標(biāo)方案后進(jìn)行第二階段投標(biāo)。

　　第一階段不涉及報價問題，因此稱為非價格競爭，第二階段才進(jìn)行價格競爭。

　　(2)第二階段招標(biāo)

　　投標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)截止日期以前要報送分別包封的“修改技術(shù)標(biāo)” 和“商務(wù)標(biāo)”。在招標(biāo)的第二階段將選定中標(biāo)人。

　　1)召開第二次開標(biāo)會

　　在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點進(jìn)行公開開標(biāo)，雖然投標(biāo)人遞交了修改后的技術(shù)標(biāo)和就此方案編制的商務(wù)標(biāo)，

　　但會上只宣讀修改后的技術(shù)標(biāo)，不開商務(wù)標(biāo);凡在第一階段被淘汰的標(biāo)書，不允許投標(biāo)人修改后再參加第二次投標(biāo)。

　　【注釋】技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)不同時啟封的目的，是為了避免評標(biāo)委員因商務(wù)標(biāo)中的報價和優(yōu)惠條件而影響對優(yōu)秀技術(shù)方案的客觀選擇。優(yōu)秀的建設(shè)方案是發(fā)包人采取兩階段招標(biāo)法的最主要目的。

　　2)第二階段評標(biāo)

　　評標(biāo)委員會首先檢查各投標(biāo)書是否按照第一階段提出的要求作了響應(yīng)性修改，未達(dá)到要求的標(biāo)書將被淘汰;

　　評標(biāo)委員分別對各標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評審，對投標(biāo)書中的不明確之處，召開澄清問題會要求投標(biāo)人予以說明，并形成書面文件作為投標(biāo)書的組成部分。

　　選出幾個較好的技術(shù)標(biāo)，然后開啟技術(shù)標(biāo)被選中的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)，此時可不公開開標(biāo);技術(shù)標(biāo)未通過者，商務(wù)標(biāo)原封不動退還給投標(biāo)人。

　　確定投標(biāo)書的排序，推薦中標(biāo)人，最終定標(biāo)簽訂合同。

　　評標(biāo)委員會對投標(biāo)書排序原則：總報價在發(fā)包人可接受范圍內(nèi)的方案明顯最優(yōu)者排序在前(方案的先進(jìn)性是發(fā)包人的最大收益);技術(shù)方案同等水平的投標(biāo)書，按照對投標(biāo)報價、技術(shù)保證措施、實施進(jìn)度計劃等方面的綜合評比確定排列次序。

　　3.【2017 年•單選題】技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人可采用兩階段招標(biāo)。關(guān)于第二階段評標(biāo)的說法，錯誤的是( )。

　　A.評標(biāo)委員會檢查各投標(biāo)書是否按照第一階段提出的要求作出響應(yīng)性修改

　　B.投標(biāo)人在澄清問題會后，應(yīng)以書面形式對投標(biāo)書的不明之處加以說明

　　C.技術(shù)標(biāo)未通過者，商務(wù)標(biāo)原封不動退還給投標(biāo)人

　　D.技術(shù)標(biāo)未通過，但商務(wù)報價及優(yōu)惠條件對項目有利的，可參加第二階段評標(biāo)

　　4.【2017 年•多選題】關(guān)于兩階段招標(biāo)的表述中，符合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的有( )。

　　A.對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)

　　B.兩階段招標(biāo)只能采用公開招標(biāo)，不得采用邀請招標(biāo)

　　C.第一階段的技術(shù)標(biāo)內(nèi)應(yīng)當(dāng)附帶報價，否則視為廢標(biāo)

　　D.第一階段招標(biāo)，招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點進(jìn)行公開開標(biāo)，會上可以由招標(biāo)人宣讀各投標(biāo)書的內(nèi)容，也可以請投標(biāo)人自己講解各自遞交的投標(biāo)方案

　　E.第一階段便涉及報價問題，是進(jìn)行價格競爭的預(yù)備階段

　　5.【2016 年•多選題】采用兩階段招標(biāo)的項目，關(guān)于第二階段的說法，正確的有( )。

　　A.第二階段開標(biāo)會上只宣讀修改后的技術(shù)標(biāo)

　　B.第二階段評標(biāo)不再召開投標(biāo)書問題澄清會

　　C.未按第一階段提出的要求進(jìn)行修改的標(biāo)書將被淘汰

　　D.第二階段評標(biāo)的重點是各投標(biāo)人的投標(biāo)報價

　　E.第二階段要對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評審

　　本小節(jié)答案：1.AC 2.C 3.D 4.AD 5.ACD

　　(三)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)(中介機構(gòu))

　　1.發(fā)包人擁有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力時，可以自行組織招標(biāo)。

　　2.若不具備相應(yīng)能力，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。

　　3.選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，既要審查是否具有相應(yīng)資質(zhì)，還應(yīng)考察其是否主持過與本次招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的經(jīng)歷。

　　6.【2015 年•多選題】招標(biāo)人自行組織招標(biāo)應(yīng)具備的條件和能力有( )。

　　A.有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的經(jīng)歷 B.有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)人員

　　C.有辦理招標(biāo)手續(xù)的人員及能力 D.有編制招標(biāo)文件的能力 E.有組織評標(biāo)的能力

　　(四)編制招標(biāo)有關(guān)文件

　　1.招標(biāo)文件的內(nèi)容(了解)

　　招標(biāo)范圍、計劃工期、質(zhì)量要求、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)、踏勘現(xiàn)場的時間和地點、投標(biāo)預(yù)備會的時間和地點、投標(biāo)人提出問題的截止時間和招標(biāo)人書面澄清的時間、對分包的規(guī)定、構(gòu)成投標(biāo)文件的其他材料、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、是否允許遞交備選投標(biāo)方案、開標(biāo)的時間和地點、開標(biāo)程序、評標(biāo)委員會的組建、履約擔(dān)保。

　　2.標(biāo)底

　　招標(biāo)人可自行決定是否編制標(biāo)底，如有標(biāo)底，一個項目只能有一個標(biāo)底;若設(shè)有標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。

　　【注釋】標(biāo)底是非強制的，可以編，也可以不編。

　　標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動的某一范圍作為否決投標(biāo)的條件。

　　3.最高投標(biāo)限價

　　招標(biāo)人可自行決定是否設(shè)有最高投標(biāo)限價(非必須);如有，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法;不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。超過最高投標(biāo)限價或低于成本價，都應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　7.【2015 年•單選題】*關(guān)于招標(biāo)項目標(biāo)底或投標(biāo)限價的說法，正確的是( )。

　　A.若招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底，開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)公布

　　B.設(shè)有最高投標(biāo)限價時，應(yīng)規(guī)定最低投標(biāo)限價

　　C.評標(biāo)時可以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件

　　D.可以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下 15%作為否定投標(biāo)的條件

　　8.【2016 年•單選題】招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在( )時公布。

　　A.發(fā)布招標(biāo)公告 B.發(fā)售招標(biāo)文件 C.開標(biāo) D.評標(biāo)

　　9.【2018 年•單選題】*關(guān)于施工招標(biāo)項目標(biāo)底的說法,正確的是( )

　　A.施工招標(biāo)項目必須有標(biāo)底 B.標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布

　　C.標(biāo)底應(yīng)當(dāng)作為評標(biāo)的依據(jù) D.一個項目可以有幾個不同的標(biāo)底

　　本小節(jié)答案：1.B2.AD

　　3.ACD

　　4.C5.C6.BDE

　　7.A8.C9.B