第二節(jié) 施工招標程序

　　一、施工招標概述

　　(一)施工招標的范圍

　　《招標投標法實施條例》以及《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章文件，明確了依法必須招標和可以不招標的工程建設(shè)項目內(nèi)容、范圍和規(guī)模標準。

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　　1. 必須招標的范圍

　　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目;關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目;使用國有資金投資項目;國家融資項目;使用國際組織或者外國政府資金的各類建設(shè)項目，施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上，或單項合同估算價雖低于 200 萬元人民幣，但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的工程應采用招標方式訂立合同。

　　2. 可以不進行招標的范圍

　　依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項且有下列情況之一的，可以不進行招標：

　　(1) 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

　　(2) 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(3) 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(4) 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　(5) 國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　(二)招標方式

　　按照競爭的開放程度，招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。為了保障建筑市場的公開公平競爭， 通常應采用公開招標。對于技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇或采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大，可以進行邀請招標。

　　1. 公開招標

　　招標人通過新聞媒體發(fā)布招標公告，凡具備相應資質(zhì)符合招標條件的法人或組織，不受地域和行業(yè)限制均可申請投標。公開招標的優(yōu)點是，招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設(shè)交予可靠的中標人實施并取得有競爭性的報價。但其缺點是，由于申請投標人較多，一般要設(shè)置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長，費用高。

　　2. 邀請招標

　　招標人向預先選擇的若干具備相應資質(zhì)、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標工程的概況、 工作范圍和實施條件等做出簡要說明，邀請他們參加投標競爭。邀請對象的數(shù)目以 5～7 家為宜，但不應少于 3 家。被邀請人同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，按規(guī)定要求進行投標報價。邀請招標的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預審程序，節(jié)約費用和節(jié)省時間;由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風險。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內(nèi)報送表明投標人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料， 作為評標時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標的缺點是，由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。

　　舉例

　　1. (2014)根據(jù)《招標投標法》 ，下列項目中，必須進行施工招標的有()

　　A. 某 高 速 公 路 5km 長 的 施 工 段

　　B.聯(lián)合國教科文組織援助的某資源保護建設(shè)項目

　　C.施工企業(yè)自籌自建辦公樓

　　D.某公立三甲醫(yī)院新院區(qū)項目

　　E.需要采用專有技術(shù)的施工項目

　　【答案】ABD

　　【解析】必須招標的范圍：

　　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目;關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目; 使用國有資金投資項目;國家融資項目;使用國際組織或者外國政府資金的各類建設(shè)項目，施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上，或單項合同估算價雖低于 200 萬元人民幣，但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的工程應采用招標方式訂立合同。

　　依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項且有下列情況之一的，可以不進行招標：

　　(1) 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

　　(2) 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(3) 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(4) 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　(5) 國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　2. 根據(jù)《招標投標法實施條例》，依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項，可以不進行招標的情形是指()。

　　A. 需要采用專利

　　B. 需要采用專有技術(shù)

　　C. 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)

　　D. 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人自行選定承包人

　　E. 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求答案：BCE

　　解析：依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項且有下列情況之一的，可以不進行招標：

　　(1) 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

　　(2) 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(3) 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(4) 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　(5) 國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　3. 與邀請招標比較，公開招標的優(yōu)點和缺點分別是指()。

　　A. 招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人和投標競爭的激烈程度相對較差

　　B. 投標競爭激烈和招標時間長

　　C. 節(jié)約費用和申請投標人較多

　　D 減少了合同履行過程中承包方違約的風險和可能排斥報價上有競爭實力的潛在投標人

　　答案：B

　　解析：公開招標的優(yōu)點是，招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設(shè)交予可靠的中標人實施并取得有競爭性的報價。但其缺點是，由于申請投標人較多，一般要設(shè)置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長，費用高。

　　邀請招標的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預審程序，節(jié)約費用和節(jié)省時間;由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風險。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內(nèi)報送表明投標人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標的缺點是，由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。

　　4. 下列關(guān)于邀請招標對象的說法正確的是()。

　　A. 邀請對象的數(shù)目以 7～9 家為宜，但不應少于 5 家

　　B. 邀請對象的數(shù)目以 4～6 家為宜，但不應少于 2 家

　　C. 邀請對象的數(shù)目以 5～7 家為宜，但不應少于 4 家

　　D. 邀請對象的數(shù)目以 5～7 家為宜，但不應少于 3 家

　　答案：D

　　解析：招標人向預先選擇的若干具備相應資質(zhì)、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標工程的概況、工作范圍和實施條件等做出簡要說明，邀請他們參加投標競爭。邀請對象的數(shù)目以 5～7 家為宜，但不應少于 3 家。

　　5. 按照《招標投標法》，關(guān)于招標方式的說法，正確的有( )。

　　A. 公開招標的投標人不受地域和行業(yè)限制

　　B. 議標是招標方式的一種

　　C. 競爭性談判是招標方式的一種

　　D. 邀請招標不能限制投標人的數(shù)量

　　E. 公開招標意味著招標時間長、費用髙

　　【答案】AE

　　【解題思路】按照《招標投標法》，招標方式包括公開招標和邀請招標;邀請對象的數(shù)目以 5—7 家為宜，但不應少于 3 家;由于申請投標人較多，一般要設(shè)置資格預審程序，而且評標的工作量也較大， 所需招標時間長、費用高。