二、施工招標程序

　　(一)招標準備

　　1. 招標資格與備案

　　建設工程招標人是提出招標項目，發(fā)出招標邀約要求的法人或其他組織。招標人是法人的，應當有必要的財產或者經費，有自己的名稱、組織機構和場所，具有民事行為能力，且能夠依法獨立享有民事權力和承擔民事義務的機構，包括企業(yè)、事業(yè)、政府、機關和社會團體法人。

　　招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。招標備案文件應說明：招標工作范圍;招標方式;計劃工期;對投標人的資質要求;招標項目的前期準備工作的完成情況;自行招標還是委托代理招標等內容。

　　2. 招標機構的資格

　　(1) 自行組織

　　招標人如具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員，經審核后可以自行組織招標。

　　招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：具有項目法人資格(或者法人資格);具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;有從事同類工程建設項目招標的經驗;擁有3 名以上取得招標職業(yè)資格的專職業(yè)務人員;熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

　　(2) 委托代理

　　招標人如不具備自行組織招標的能力條件，應當委托招標代理機構辦理招標事宜�！墩袠送稑朔ā返�13 條規(guī)定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量;有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)�。�?/P>

　　3. 編制招標文件

　　招標人應根據(jù)《標準文件》和行業(yè)標準施工招標文件(如有)，結合招標項目具體特點和實際需要， 編制招標文件。招標文件是投標人編制投標文件和報價的依據(jù)，因此應該包括招標項目的所有實質性要求和條件。

　　4. 編制標底

　　標底是由招標人組織專門人員為準備招標的工程計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程的概(預)算，也不等于合同價格。標底是招標人的絕密資料，在開標前不能向任何無關人員泄露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度作為判斷投標報價是否合理的條件。招標人根據(jù)招標項目的技術、經濟特點和需要可以自主決定是否編制標底。

　　5. 發(fā)布招標公告或投標邀請書

　　招標公告或投標邀請書的作用是讓潛在投標人獲得招標信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。 不進行資格預審的項目，招標人要發(fā)布招標公告。內容一般包括：招標條件;項目概況與招標范圍; 投標人資格要求;招標文件的獲取;投標文件的遞交;聯(lián)系方式等。對于邀請招標的項目，招標人要發(fā)出投標邀請書，其主要內容包括：招標條件;項目概況與招標范圍;投標人資格要求;招標文件的獲取;投標文件的遞交和確認以及聯(lián)系方式。

　　舉例

　　1. 下列關于建設工程施工招標人招標資格與備案的說法正確的是()。

　　A. 招標人是企業(yè)的，應當有必要的財產或者經費

　　B. 招標人是政府的，可以沒有經費

　　C. 招標人向投資主管部門辦理申請招標手續(xù)

　　D. 招標備案文件應說明工程投資估算價格

　　答案：A

　　解析：建設工程招標人是提出招標項目，發(fā)出招標邀約要求的法人或其他組織。招標人是法人的，應當有必要的財產或者經費，有自己的名稱、組織機構和場所，具有民事行為能力，且能夠依法獨立享有民事權力和承擔民事義務的機構，包括企業(yè)、事業(yè)、政府、機關和社會團體法人。

　　招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。招標備案文件應說明：招標工作范圍;招標方式;計劃工期;對投標人的資質要求;招標項目的前期準備工作的完成情況;自行招標還是委托代理招標等內容。

　　2. 招標代理機構應具備的條件有( )。

　　A.招標代理業(yè)務

　　B.編制招標文件的能力

　　C.從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所

　　D.可以作為評標委員會人選的“專家?guī)臁?/P>

　　E.專業(yè)齊備的評標專家

　　【答案】BCD

　　【試題解析】(1)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)能力;(3)有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁?/P>

　　3. 招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體是指()。

　　A. 可以作為評標委員會人選的“專家?guī)臁?/P>

　　B. 有從事同類工程建設項目招標的經驗

　　C. 擁有 3 名以上取得招標職業(yè)資格的專職業(yè)務人員

　　D. 熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章

　　E. 擁有 3 名以上取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格專業(yè)技術人員答案：BCD

　　解析：招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：具有項目法人資格(或者法人資格);具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;有從事同類工程建設項目招標的經驗;擁有3 名以上取得招標職業(yè)資格的專職業(yè)務人員;熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

　　(二)組織資格審查

　　為了保證潛在投標人能夠公平地獲得投標競爭的機會，確保投標人滿足投標項目的資格條件，招標人應當對投標人進行資格審查。根據(jù)《招標投標實施條例》有關規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行：

　　1. 編制資格預審文件

　　對依法必須進行招標的項目，招標人應使用相關部門制定的標準文本，根據(jù)招標項目的特點和需要編制資格預審文件。

　　2. 發(fā)布資格預審公告

　　公開招標的項目，應當發(fā)布資格預審公告。對于依法必須進行招標的項目的資格預審公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

　　3. 發(fā)售資格預審文件

　　招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件。給潛在投標人準備資格預審文件的時間應不少于 5 日。發(fā)售資格預審文件收取的費用，相當于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。申請人對資格預審文件有異議，應當在遞交資格預審申請文件截止時間2 日前向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起 3 日內做出答復;做出答復前，應當暫停實施招標投標的下一步程序。

　　4. 資格預審文件的澄清、修改

　　招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3 日前，以書面形式通知所有

　　獲取資格預審文件的潛在投標人;不足 3 日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

　　5. 組建資格審查委員會

　　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其他成員應當遵守招標投標法及其實施條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定，即資格審查委員會有招標人(招標代理機構)熟悉相關業(yè)務的代表和不少于成員總數(shù)2/3 的技術、經濟等專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。其他項目由招標人自行組織資格審查。6.潛在投標人遞交資格預審申請文件

　　潛在投標人應嚴格依據(jù)資格預審文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識資格預審申請文件，按照規(guī)定的時間、地點、方式遞交。

　　7. 資格預審審查報告

　　資格審查委員會應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對資格預審申請文件進行審查，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面資格審查報告。資格審查報告一般包括以下幾個內容：

　�、倩�本情況和數(shù)據(jù)表;②資格審查委員會名單;③澄清、說明、補正事項紀要等;④評分比較一覽表的排序;⑤其他需要說明的問題。

　　8. 確認通過資格預審的申請人

　　招標人根據(jù)資格審查報告確認通過資格預審的申請人，并向其發(fā)出投標邀請書。招標人應要求通過資格預審的申請人收到通知后，以書面方式確認是否參加投標。同時，招標人還應向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書面通知。

　　舉例

　　1. 根據(jù)《招標投標實施條例》有關規(guī)定，資格預審中“組建資格審查委員會”緊后工作是指()。

　　A. 潛在投標人遞交資格預審申請文件

　　B. 資格預審審查報告

　　C. 資格預審文件的澄清、修改

　　D. 發(fā)售資格預審文件

　　答案：A

　　解析：本題是一道典型的程序式考題，通過本題，其實考生應靠我資格預審的程序。

　　2. 根據(jù)《招標投標實施條例》有關規(guī)定，關于資格預審的說法正確的是()。

　　A. 給潛在投標人準備資格預審文件的時間應不少于7 日

　　B. 申請人對資格預審文件不能提出異議

　　C. 資格預審文件發(fā)出后不得修改

　　D. 招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件

　　答案：D

　　解析：招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件。給潛在投標人準備資格預審文件的時間應不少于 5 日。發(fā)售資格預審文件收取的費用，相當于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。申請人對資格預審文件有異議，應當在遞交資格預審申請文件截止時間2 日前向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起 3 日內做出答復;做出答復前，應當暫停實施招標投標的下一步程序。

　　3. 某招標項目組建資格預審委員會，其中招標人代表有2 人，根據(jù)《招標投標實施條例》有關規(guī)定，該資格預審委員會人數(shù)至少是()。

　　A.5

　　B.9

　　C.6

　　D.7

　　答案：D

　　解析：資格審查委員會有招標人熟悉相關業(yè)務的代表和不少于成員總數(shù)2/3 的技術、經濟等專家組成， 成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。

　　(三)發(fā)售招標文件

　　招標人按照招標公告(未進行資格預審)或投標邀請書(邀請招標)的時間、地點發(fā)售招標文件。

　　(四)現(xiàn)場踏勘

　　現(xiàn)場踏勘是指招標人組織投標人對項目的實施現(xiàn)場的經濟、地理、地質、氣候等客觀條件和環(huán)境進行的現(xiàn)場調查。對于投標人全面了解招標項目情況，減少可能的爭議具有重要的意義。招標人在投標人須知說明的時間統(tǒng)一組織投標人進行施工現(xiàn)場踏勘�！稑藴饰募�》中規(guī)定：

　　(1) 招標人按招標公告規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。

　　(2) 投標人承擔自己踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用。

　　(3) 除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失。

　　(4) 招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考， 招標人不對投標人據(jù)此做出的判斷和決策負責。

　　踏勘現(xiàn)場后涉及對招標文件進行澄清修改的，招標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少 15 日前以書面形式通知所有招標文件收受人�？紤]到在踏勘現(xiàn)場后投標人有可能對招標文件部分條

　　款進行質疑，組織投標人踏勘現(xiàn)場的時間一般應在投標截止時間15 日前及投標預備會召開前進行。舉例

　　1.根據(jù)《標準文件》中規(guī)定，關于現(xiàn)場踏勘的說法正確的是()。

　　A.招標人組織現(xiàn)場踏勘并承擔相應費用

　　B. 招標人負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失

　　C. 組織投標人踏勘現(xiàn)場的時間一般應在投標截止時間15 日前及投標預備會召開前進行

　　D. 投標人組織現(xiàn)場踏勘并承擔相應費用

　　答案：C

　　解析：《標準文件》中規(guī)定：

　　(1) 招標人按招標公告規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。

　　(2) 投標人承擔自己踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用。

　　(3) 除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失。

　　(4) 招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考， 招標人不對投標人據(jù)此做出的判斷和決策負責。

　　踏勘現(xiàn)場后涉及對招標文件進行澄清修改的，招標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少 15 日前以書面形式通知所有招標文件收受人�？紤]到在踏勘現(xiàn)場后投標人有可能對招標文件部分條

　　款進行質疑，組織投標人踏勘現(xiàn)場的時間一般應在投標截止時間15 日前及投標預備會召開前進行。

　　(五)投標預備會

　　投標預備會是招標人組織召開的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問或問題的會議�！稑藴饰募�》中規(guī)定：

　　(1) 招標人按投標人須知說明的時間和地點召開投標預備會，澄清投標人提出的問題。

　　(2) 投標人應在招標公告規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達招標人，以便招標人在會議 期間澄清。

　　(3) 投標預備會后，招標人在招標公告規(guī)定的時間內，將對投標人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該澄清內容為招標文件的組成部分。

　　考慮到投標預備會后需要將招標文件的澄清、補充和修改書面通知所有潛在投標人，組織投標預備會的時間一般應在投標截止時間 15 日以前進行。

　　舉例：

　　1. 根據(jù)《標準文件》中規(guī)定，關于招標預備會的說法正確的是()。

　　A. 投標預備會是投標人組織召開的目的在于澄清招標文件中的疑問

　　B. 招標人按投標人須知說明的時間和地點召開投標預備會，澄清投標人提出的問題

　　C. 對投標人所提問題的澄清，以書面方式通知提出問題的潛在投標人

　　D. 組織投標預備會的時間一般應在投標截止時間20 日以前進行答案：B

　　解析：投標預備會是招標人組織召開的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問或問題的會議�！稑藴饰募�》中規(guī)定：

　　(1) 招標人按投標人須知說明的時間和地點召開投標預備會，澄清投標人提出的問題。

　　(2) 投標人應在招標公告規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達招標人，以便招標人在會議期間澄清。

　　(3) 投標預備會后，招標人在招標公告規(guī)定的時間內，將對投標人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該澄清內容為招標文件的組成部分。

　　考慮到投標預備會后需要將招標文件的澄清、補充和修改書面通知所有潛在投標人，組織投標預備會的時間一般應在投標截止時間 15 日以前進行。