案例:

　　某工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同，經(jīng)建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設單位收到甲施工單位報送的《工程開工報審表》后即予以處理;考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準，且甲施工單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進場，便審核簽認了《工程開工報審表》并通知了項目監(jiān)理機構(gòu)。

　　事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無法按分包合同約定向乙施工單位支付工程款。乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出了支付申請。項目監(jiān)理機構(gòu)受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔責任。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2003年9月20日組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收。工程竣工 驗收通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示 意圖在已驗收合格的承重墻上開車庫門洞，并于2003年10月底正式將該工程投人使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確 認是因開車庫門洞施工時破壞了承重結(jié)構(gòu)所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設行政主管部門對責任單位進行了處罰

　　問題

　　1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，并說明理由

　　2.指出事件2中項目監(jiān)理機構(gòu)做法的不妥之處，并說明理由

　　3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確?為什么?

　　4.根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設單位做法的不妥之處，并說明理由。

　　5.根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設行政主管部門是否應該對建設單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進行處罰，并說明理由。

　　參考答案

　　1.不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表。理由：開工報審表應報項目監(jiān)理機構(gòu)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設單位。

　　2.不妥之處：項目監(jiān)理機構(gòu)受理乙施工單位的支付申請，并簽發(fā)付款憑證。理由：乙施工單位和建設單位沒有合同關(guān)系。

　　3.不正確;分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔連帶責任

　　4.(1)不妥之處：未按時限備案。理由：應在驗收合格后15日內(nèi)備案。(2000.4.7建設部78號令)

　　(2)不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫門洞。理由：開車庫門洞應經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案。

　　5.(1)對建設單位應予處。理由：未按時備案(l分)，擅自在承重墻上開車庫門洞

　　(2)對監(jiān)理單位不應處罰。理由：監(jiān)理單位無過錯

　　(3)對甲施工單位不應處罰。理由：甲施工單位無過錯

　　(4)對乙施工單位應予處罰。理由：無設計方案施工