案例:

　　某工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同，經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設(shè)單位收到甲施工單位報(bào)送的《工程開工報(bào)審表》后即予以處理;考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準(zhǔn)，且甲施工單位的施工機(jī)具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，便審核簽認(rèn)了《工程開工報(bào)審表》并通知了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無(wú)法按分包合同約定向乙施工單位支付工程款。乙施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出了支付申請(qǐng)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設(shè)單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對(duì)乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任。

　　事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，建設(shè)單位于2003年9月20日組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收。工程竣工 驗(yàn)收通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設(shè)單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示 意圖在已驗(yàn)收合格的承重墻上開車庫(kù)門洞，并于2003年10月底正式將該工程投人使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確 認(rèn)是因開車庫(kù)門洞施工時(shí)破壞了承重結(jié)構(gòu)所致。建設(shè)單位認(rèn)為工程還在保修期，要求甲施工單位無(wú)償修理。建設(shè)行政主管部門對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行了處罰

　　問題

　　1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，并說明理由

　　2.指出事件2中項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法的不妥之處，并說明理由

　　3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確?為什么?

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，并說明理由。

　　5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)行政主管部門是否應(yīng)該對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰，并說明理由。

　　參考答案

　　1.不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報(bào)送的開工報(bào)審表。理由：開工報(bào)審表應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報(bào)建設(shè)單位。

　　2.不妥之處：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理乙施工單位的支付申請(qǐng)，并簽發(fā)付款憑證。理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。

　　3.不正確;分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任

　　4.(1)不妥之處：未按時(shí)限備案。理由：應(yīng)在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)備案。(2000.4.7建設(shè)部78號(hào)令)

　　(2)不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫(kù)門洞。理由：開車庫(kù)門洞應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

　　5.(1)對(duì)建設(shè)單位應(yīng)予處。理由：未按時(shí)備案(l分)，擅自在承重墻上開車庫(kù)門洞

　　(2)對(duì)監(jiān)理單位不應(yīng)處罰。理由：監(jiān)理單位無(wú)過錯(cuò)

　　(3)對(duì)甲施工單位不應(yīng)處罰。理由：甲施工單位無(wú)過錯(cuò)

　　(4)對(duì)乙施工單位應(yīng)予處罰。理由：無(wú)設(shè)計(jì)方案施工