第二章　建設(shè)用地制度與政策

　　【考情分析】

　　■ 本章所占分值適中，一般在平均值左右(平均值為5.45分)

　　單項(xiàng)選擇題多項(xiàng)選擇題判斷題綜合分析題總計(jì)

　　2009年2題1分1題2分2題1分1題2分6題6分

　　2008年3題1.5分-2題1分1題2分6題4.5分

　　【本章主要內(nèi)容】

　　第一節(jié) 集體土地征收

　　第二節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)出讓

　　第三節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)劃撥

　　第四節(jié) 閑置土地的處理

　　【補(bǔ)充】我國(guó)土地制度框架－所有權(quán)與使用權(quán)分離

　　第一節(jié)　集體土地征收

　　1.征收集體土地的特點(diǎn) ▲

　　1.1 集體土地概述

　　■ 哪些土地屬于集體土地

　　◇ 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有

　　◇ 宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有

　　■ 對(duì)集體土地的限制

　　◇ 集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)

　　◇ 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外(集體土地流轉(zhuǎn)的特例)

　　【案例說明】

　　■ 集體土地使用權(quán)用于非家建設(shè)的典型案例是“小產(chǎn)權(quán)房”

　　【2006年真題】

　　◆ 《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民自有住宅的宅基地，屬(　)所有。

　　A. 國(guó)家

　　B. 所在的村民小組

　　C. 農(nóng)民個(gè)人

　　　　D. 農(nóng)民集體

　　『正確答案』D

　　『答案解析』宅基地的所有權(quán)也歸集體，使用權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人。參見教材P18。

　　1.2 征地集體土地的概念

　　■ 是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨?/P>

　　　　■ 實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有
　　1.3 征收與征用的共同與不同之處

　　■ 共同之處

　　◇ 都具有一定強(qiáng)制性

　　◇ 都要經(jīng)過法定程序

　　◇ 都要依法給予補(bǔ)償

　　■ 不同之處

　　◇ 征收是所有權(quán)發(fā)生改變，由集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)

　　◇

　　征用是使用權(quán)改變，所有權(quán)不變，強(qiáng)制使用，特定情況結(jié)束后應(yīng)返還原所有人

　　◆ 國(guó)家為了公共利益的需要，征用集體土地，其土地所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。(　)

　　『正確答案』√

　　『答案解析』征用所有權(quán)不發(fā)生變化，只是使用權(quán)變化。參見教材P18。

　　1.4 征收的特點(diǎn)

　　■ 強(qiáng)制性-土地征收是國(guó)家行為

　　■ 妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活-要給予被征地單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

　　■ 被征收的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移-集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地