城市規(guī)劃管理：目的：實現(xiàn)城市土地空間資源的使用和合理布局過程：組織制定城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)活動進行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督結(jié)果：使土地資源系統(tǒng)和各項建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促進城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　第一章、行政法學(xué)概述

　　行政法是政府行政管理和實施依法行政的主要法律依據(jù)。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項基本原則。第一節(jié) 法律及行政法

　　本節(jié)重點：行政法的概念、法政法治原則一、法律1、概念：泛指國家機關(guān)制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。狹義指國家立法機關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。2、特征：調(diào)控人們行為的社會規(guī)范;由國家制定或認可;由國家強制力保證實施;法律規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)。二、法律規(guī)范1、定義：構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。由國家制定或認可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則。組成要素：假定：規(guī)定適用該規(guī)范的條件部分處理：為主體規(guī)定的具體行為模式，即權(quán)利和義務(wù)制裁：違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第六十五條

　　三、行政法1、概念：關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使及對行政權(quán)力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。 國家法律體系中的一個部門法。在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。

　　2、行政法的淵源(表現(xiàn)形式)1)憲法—最根本的淵源2)法律�；�本法律和基本法律以外的法律3)行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的主要淵源4)地方性法規(guī)5)自治法規(guī)-自治條例和單行條例6)規(guī)章—部門規(guī)章和地方規(guī)章四、行政法的原則

　　1、行政合法性原則—首要原則概念：指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則。包括：行政主體合法;行政行為依法;行政程序守法;行政權(quán)限合法

　　2、行政合理性原則行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。內(nèi)容：ⅰ正當(dāng)性。主觀上出于正當(dāng)動機，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康�。ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客觀規(guī)律，合乎情理。行政自由裁量權(quán)：是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。 存在的合理性：是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多變性的需要;是行政效率價值追求的要求;是克服法律固有的不完善性的需要。

　　行政合法性與合理性之間的關(guān)系1)是行政法兩項基本原則，兩者不可偏廢。2)合法性原則是主要原則，合理性原則是補充原則。3)違反合法性原則導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則導(dǎo)致行政不當(dāng)。4)行政合法性原則既適用于行政管理，又適用于行政訴訟，而行政合理性原則不適用于行政訴訟。3、行政應(yīng)急性原則在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。第二節(jié) 行政主體與行政行為

　　本節(jié)重點：抽象行政行為與具體行政行為、行政立法的概念、要求

　　一、行政主體概念：依法擁有獨立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使職權(quán)及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。

　　是一種組織，而不是個人;依法擁有獨立的行政職權(quán);行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟;行政主體能獨立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。

　　二、行政行為1、概念：國家行政機關(guān)依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個要件：1)行為的主體2)行為的客體3)行為的內(nèi)容4)行為的形式5)行為的結(jié)果

　　2、分類按行政行為的方式和作用不同，可分為：1)抽象行政行為：法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為2)具體行政行為：行政主體對具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭議進行裁決的行為

　　三、行政立法1、概念：國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動。

　　立法的主體是國家行政機關(guān)必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進行目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家行政管理職能內(nèi)容是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章

　　2、立法原則：依法立法、民主立法、加強管理與增進權(quán)益相結(jié)合、效率原則

　　3、行政立法行為的主體我國的行政機關(guān)通過三種形式取得立法權(quán)：A根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定取得職權(quán)性的行政立法權(quán)。B根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得授權(quán)性的立法權(quán)。C根據(jù)最高國家權(quán)力機關(guān)通過的專項決定，取得特別授權(quán)性的行政立法權(quán)。

　　我國獲得行政立法主體資格的行政機關(guān)有：國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會省、自治區(qū)、直轄市的人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民政府

　　4、程序編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案