第三節(jié) 行政程序

　　本節(jié)重點(diǎn)：行政程序、行政復(fù)議

　　一、定義：行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，也即行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的步驟、方式之總稱(chēng)。目的：保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權(quán)力的有效行使，提高行政效率

　　二、法律意義1、行政程序合法、適當(dāng)是構(gòu)成行政行為的有效要件之一。2、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議、提請(qǐng)?jiān)V訟的理由之一。3、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其行為的理由之一。4、行政程序構(gòu)成行政審查和司法審查的內(nèi)容之一。

　　三、程序的基本制度

　　1、告知制度：指行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，必須把相對(duì)人應(yīng)該知道的有關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人的一種行政程序制度。 告知的內(nèi)容：說(shuō)明理由;告知權(quán)利和義務(wù)。 告知的方式：公告、文書(shū)、口頭、標(biāo)志及手勢(shì)告知等。

　　2、聽(tīng)證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

　　3、回避制度：指行政公務(wù)人員在行政管理過(guò)程中，不得參與與自己有某種利害關(guān)系的行政事務(wù)的處理，以確保行政的公正性的一項(xiàng)制度。 三類(lèi)：職務(wù)回避;公務(wù)回避;地域回避。4、信息公開(kāi)制度：是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開(kāi)政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。

　　5、職能分離制度：兩類(lèi)：同一行政主體內(nèi)部實(shí)行職能分離;不同行政主體之間實(shí)行職能分離。

　　6、時(shí)效制度：指行政法律關(guān)系主體在某些程序上必須在法定期限內(nèi)行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)不利的法律后果的一種程序制度。三種類(lèi)型：在法定期限內(nèi)不行使其權(quán)利的，視為放棄權(quán)利。在法定時(shí)限內(nèi)不履行其義務(wù)的，可以視為不履行義務(wù)。行政主體在法定期限應(yīng)該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕。7、救濟(jì)制度

　　四、行政救濟(jì)：當(dāng)事人的權(quán)益因受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政受到損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。形式：申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取?/P>

　　(一)行政復(fù)議1、定義：Reconsider，公民、法人或其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向被申請(qǐng)人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。

　　2、基本原則實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾;合法性原則;公開(kāi)性原則;及時(shí)原則;便民原則

　　3、范圍：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為4、管轄(即向誰(shuí)申請(qǐng)復(fù)議)：上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)

　　5、參加人：當(dāng)事人(申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人)、第三人和復(fù)議代理人

　　6、程序及操作要求1)程序：申請(qǐng)、受理：五日內(nèi)審查、審理、決定

　　2)要求：①申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效：知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。②受理?xiàng)l件：A申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織;B有明確的被申請(qǐng)人C有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)D屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍E屬于受理機(jī)關(guān)管轄

　�、� 及時(shí)審查：復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)審查，五日內(nèi)決定是否受理④ 全面審理：原則上實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度。復(fù)議期間，已經(jīng)生效的具體行政行為對(duì)申請(qǐng)人仍有約束力。

　�、� 復(fù)議決定：A維持決定B補(bǔ)正決定—程序不當(dāng)，可作出要求被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定C撤銷(xiāo)或變更決定(主要事實(shí)不清，具體行政行為認(rèn)定的基本事實(shí)缺少證據(jù),適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng))

　　不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。

　　引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，人類(lèi)無(wú)法控制的大自然力量所引起的災(zāi)害事故;二是社會(huì)原因，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、政府禁止令等引起的。

　　不可抗力因公民個(gè)人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免而成為民事活動(dòng)中適用的一種免責(zé)理由。