第六節(jié)政府采購

　　一、政府采購適用的范圍

　　(一)政府采購的含義

　　政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購工程項目適用的法律

　　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

　　政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

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　　二、政府采購方式、適用條件和操作程序

　　(一)政府采購方式

　　政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　(二)公開招標(biāo)

　　但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多，招標(biāo)費用較高。

　　(三)邀請招標(biāo)

　　具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

　　采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

　　(1)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;

　　(2)從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取;

　　(3)采購人書面推薦。

　　采用第(1)項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。

　　采用第(2)項或第(3)項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

　　隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

　　投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

　　采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

　　(四)競爭性談判

　　指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購事宜進行談判。

　　1.適用條件

　　符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判方式采購：

　　(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計算出價格總額的。

　　2.采購程序

　　采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

　　采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　(1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共 3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　(2)制定談判文件。

　　(3)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。

　　(4)談判。

　　(5)確定成交供應(yīng)商。