七、投標(biāo)文件編制與送達(dá)

　　(一)投標(biāo)文件編制原則

　　(1)投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制投標(biāo)文件;

　　(2)投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

　　(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由工程成本、利潤、稅金，保險(xiǎn)、措施費(fèi)以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等構(gòu)成;

　　(6)投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　(二)投標(biāo)文件內(nèi)容

　　1.主要內(nèi)容

　　投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(06)

　　(1)投標(biāo)函;

　　(2)投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(3)施工組織設(shè)計(jì);

　　(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

　　投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　2.投標(biāo)保證金

　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的 2%，且最高不得超過 80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　【2007】某項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)為3000萬元，則投標(biāo)保證金一般不超過(B)。

　　A.50

　　B.60

　　C.80

　　D.90

　　【例題】某項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)為 4500萬元，投標(biāo)保證金不得超過(C)萬元。

　　A.45 B.68

　　C.80D.90

　　(三)投標(biāo)文件送達(dá)與簽收

　　1.送達(dá)及簽收要求

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　2.重新招標(biāo)或終止招標(biāo)

　　依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于 3個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

　　(四)投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　1.補(bǔ)充修改

　　修改、補(bǔ)充的文件應(yīng)當(dāng)以密封的方式在規(guī)定的截止時(shí)間以前送達(dá)，并作為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標(biāo)時(shí)一并拆封。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。

　　2.撤回

　　在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人有權(quán)撤回已經(jīng)送達(dá)的投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止日期之前，允許投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，但必須以書面形式通知招標(biāo)人。投標(biāo)人既可以在法定時(shí)間內(nèi)重新編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，也可以撤回投標(biāo)文件，放棄投標(biāo)。如果在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。

　　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。

　　(五)投標(biāo)人不得存在的關(guān)聯(lián)情形

　　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

　　(六)聯(lián)合體投標(biāo)

　　1.聯(lián)合體組成

　　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

　　【例題】關(guān)于投標(biāo)人的說法，正確的有( ABDE )。

　　A.資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效

　　B.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)

　　C.存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)——未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)

　　D.單位負(fù)責(zé)人為同一人的不同單位參加同一標(biāo)段投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)無效

　　E.兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)

　　2.聯(lián)合體要求

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人;聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(七)串通投標(biāo)及弄虛作假行為的認(rèn)定

　　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益;禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　1.串通投標(biāo)行為的認(rèn)定

　　有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　(1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;

　　(2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;

　　(3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);

　　(4)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);

　　(5)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　(1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;

　　(2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;

　　(3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;

　　(4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;

　　(5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

　　(6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　　(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

　　(2)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;

　　(3)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(4)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;

　　(5)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;

　　(6)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　【例題】下列情形之中，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的有( AD )。

　　A.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝

　　B.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)——屬于投標(biāo)人相互串標(biāo)

　　C.招標(biāo)人授權(quán)投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件——招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)

　　D.不同投標(biāo)人委托同一單位辦理投標(biāo)

　　E.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一招標(biāo)項(xiàng)目不同標(biāo)段的投標(biāo)——合法行為，若改為“同一標(biāo)段”則違法，投標(biāo)無效，但不屬于串標(biāo)

　　2.弄虛作假行為的認(rèn)定

　　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)。

　　投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

　　(1)使用偽造、變?cè)斓脑S可證件;

　　(2)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績;

　　(3)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;

　　(4)提供虛假的信用狀況;

　　(5)其他弄虛作假的行為。

　　【例題】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，下列投標(biāo)人的行為中，屬于弄虛作假行為的有(AE)。

　　A.使用偽造、變?cè)斓脑S可證件

　　B.投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)——屬于投標(biāo)人相互串投

　　C.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝——視為投標(biāo)人相互串標(biāo)

　　D.投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄中標(biāo)——屬于投標(biāo)人相互串投

　　E.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況