第五節(jié)工程項(xiàng)目的管理模式

　　依據(jù)項(xiàng)目管理客體的不同，將工程項(xiàng)目的管理模式分為業(yè)主方管理模式和承發(fā)包管理模式。

　　一、工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式

　　根據(jù)業(yè)主方項(xiàng)目管理的能力水平以及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行管理模式和委托管理模式。

　　(一)業(yè)主自行管理模式

　　自行管理方式可以充分保障業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的控制，可以隨時(shí)采取措施以保障業(yè)主利益的最大化，但也具有組織機(jī)構(gòu)龐大、建設(shè)管理費(fèi)用高等缺點(diǎn)，對(duì)于缺少連續(xù)性項(xiàng)目的業(yè)主而言，不利于管理經(jīng)驗(yàn)的積累等。

　　【2016】下列屬于工程項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式的特點(diǎn)的是( A )。

　　A.可以隨時(shí)采取措施以保障業(yè)主利益的最大化

　　B.可使整個(gè)工程提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，較早地取得收益——代理型CM模式的優(yōu)點(diǎn)

　　C.業(yè)主可以比較方便的提出設(shè)計(jì)和施工方面的變更——項(xiàng)目管理(PM)服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)

　　D.有利于減少設(shè)計(jì)變更——項(xiàng)目管理承包(PMC)模式的優(yōu)點(diǎn)

　　(二)業(yè)主委托管理模式

　　1.項(xiàng)目管理(PM)服務(wù)模式

　　項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。

　　該模式，可以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理企業(yè)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，做到專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一。當(dāng)業(yè)主同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可以避免本單位項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，有效避免失誤和損失。業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計(jì)和施工方面的變更，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理人員與設(shè)計(jì)單位溝通，可提高溝通效率和質(zhì)量。

　　但該模式也會(huì)增加業(yè)主的額外費(fèi)用;業(yè)主與設(shè)計(jì)單位之間通過(guò)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行溝通，不利于提高溝通質(zhì)量;對(duì)于沒(méi)有合約管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，在簽署合同時(shí)往往對(duì)項(xiàng)目管理單位的職責(zé)不易明確，管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題難以追究責(zé)任。

　　因而，目前委托項(xiàng)目管理模式主要用于大型項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目，特別適用于業(yè)主管理能力不強(qiáng)的項(xiàng)目。

　　2.項(xiàng)目管理承包(PMC)模式

　　該模式下，業(yè)主一般不與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同。

　　PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專(zhuān)業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾;管理承包商負(fù)責(zé)管理整個(gè)施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計(jì)變更;業(yè)主與管理承包商的合同關(guān)系簡(jiǎn)單、組織協(xié)調(diào)比較有利，可以提早開(kāi)工，可采用快速路徑法施工，縮短項(xiàng)目工期。

　　缺點(diǎn)是：由于業(yè)主與施工承包商沒(méi)有合同關(guān)系，控制施工難度較大;業(yè)主對(duì)工程費(fèi)用也不能直接控制，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.代理型CM模式

　　CM模式又稱(chēng)階段發(fā)包方式或快速路徑法。

　　CM模式可以縮短工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，整個(gè)工程可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少

　　投資風(fēng)險(xiǎn)，較早地取得收益;CM單位或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計(jì)管理，因而設(shè)計(jì)者可聽(tīng)取CM經(jīng)理的建議，預(yù)先考慮施工因素，以改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，還可運(yùn)用價(jià)值工程改進(jìn)設(shè)計(jì)，以節(jié)省投資;可以先進(jìn)行分項(xiàng)設(shè)計(jì)，分項(xiàng)招標(biāo)，并及時(shí)施工，因而設(shè)計(jì)變更較少。但分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高。

　　4.風(fēng)險(xiǎn)型CM模式

　　一般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證最大工程費(fèi)用GMP，以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過(guò)GMP，由CM經(jīng)理的公司賠償;如果低于GMP，節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成本和 CM經(jīng)理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、土地費(fèi)、拆遷費(fèi)和其他業(yè)主自行采購(gòu)、發(fā)包的工作費(fèi)用等。

　　5.“代建制”模式(2011-2017)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004] 20號(hào))指出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

　　“代建制”是指投資方通過(guò)規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式。“代建制”是一種特殊的項(xiàng)目管理方式。“代建制”除項(xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃，報(bào)批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開(kāi)工等手續(xù)，采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運(yùn)作模式主要有以下兩種：

　　(1)“委托代理合同”模式。

　　(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理。

　　從工程項(xiàng)目的代建范圍來(lái)劃分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過(guò)程代建和兩階段代建。

　　(1)全過(guò)程代建。

　　(2)兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建。

　　1)前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，負(fù)責(zé)組織可研報(bào)告的評(píng)估，完成項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷，以及初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)等工作。

　　2)實(shí)施期工程代建。授權(quán)代建人辦理開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，辦理并取得施工許可證，通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程竣工驗(yàn)收和移交等交付使用的工作職責(zé)，并負(fù)責(zé)組織簽署保修合同，以保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

　　【2017】關(guān)于“代建制”實(shí)施方式的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是( D )。

　　A.“代建制”的實(shí)施方式可分為全過(guò)程代建和兩階段代建

　　B.兩階段代建是將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和實(shí)施期工程代建

　　C.采購(gòu)施工承包商屬于“代建制”的內(nèi)容

　　D.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段中，投資人應(yīng)選擇好監(jiān)理單位——授權(quán)代建人辦理

　　依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建[2016]504號(hào))，政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過(guò)規(guī)定確定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照有關(guān)權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)與備案。代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍三個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金，代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過(guò)代建管理費(fèi)的 10%，需使用財(cái)政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn);未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。

　　6.設(shè)計(jì)-管理模式

　　【2011-修改】政府投資項(xiàng)目實(shí)行的“代建制”屬于(B)。

　　A.工程總承包項(xiàng)目管理模式

　　B.業(yè)主委托管理模式

　　C.公共設(shè)施及服務(wù)私營(yíng)化模式

　　D.傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式