第三節(jié)財政政策

　　一、財政政策的含義

　　財政政策是指政府通過調(diào)整財政收支實現(xiàn)社會總需求與總供給之間的均衡。財政政策主要通過稅收、補貼、赤字、國債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)，是政府進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟波動的重要工具，也是財政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的主要手段。

　　財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。

　　【例題】財政政策主要通過(BCDE)等手段對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。

　　A.利率——貨幣政策

　　C.赤字

　　B.稅收

　　D.國債

　　E.轉(zhuǎn)移支付

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　　二、財政政策的基本功能

　　財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，主要具有四種功能：

　　(1)導(dǎo)向功能：財政政策通過財政分配和管理活動，調(diào)整微觀的物質(zhì)利益，進而調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的經(jīng)濟行為，引導(dǎo)國民經(jīng)濟運行。

　　(2)協(xié)調(diào)功能：主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中某些失衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)和制約。如通過財政轉(zhuǎn)移性支付，協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供基本公共服務(wù)均等化的能力;通過提高個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個人間的收入水平。

　　(3)控制功能：政府通過財政政策對人們的經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟運行進行制約與促進，實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的有效控制。

　　(4)穩(wěn)定功能：政府通過財政政策調(diào)整總支出水平，使社會總需求和總供給趨于均衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　【例題】關(guān)于財政政策的基本功能的說法，正確的是(ABCD)。

　　A.導(dǎo)向功能

　　B.協(xié)調(diào)功能

　　D.穩(wěn)定功能

　　C.控制功能

　　E.收入分配功能

　　三、財政政策目標(biāo)與工具

　　1.財政政策目標(biāo)

　　在市場經(jīng)濟國家，財政政策的總目標(biāo)一般是：保障充分就業(yè)，穩(wěn)定物價，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國際收支平衡，收入合理分配。

　　宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)：充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定和國際收支平衡。

　　宏觀調(diào)控的目標(biāo)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。

　　投資宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)：促進經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定與國際收支平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.財政政策工具

　　財政政策工具主要有政府預(yù)算、稅收、國債、公共支出、政府投資、財政補貼等。

　　【2012】我國財政政策工具包括(ADE)。

　　A.政府投資

　　B.利率政策——貨幣政策工具

　　D.國債政策

　　C.信貸政策——貨幣政策∥信貸政策

　　E.財政補貼

　　(1)政府預(yù)算。政府預(yù)算作為一種控制財政收支及其差額的機制，在各種財政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財政政策的意圖和目標(biāo)，具有綜合性、計劃性和法律性等特點。

　　【2016】以下財政政策工具能夠系統(tǒng)地、明顯地反映政府財政政策的意圖和目標(biāo)的是(A)。

　　A.政府預(yù)算

　　C.國債

　　B.稅收

　　D.政府投資

　　預(yù)算收支差額包括三種狀況：

　　1)收大于支，形成預(yù)算結(jié)余，對總需求產(chǎn)生的凈影響是收縮性的。即緊縮性財政政策。

　　2)支大于收，形成預(yù)算赤字，對總需求產(chǎn)生的凈影響是擴張性的。即擴張性財政政策。

　　3)收支平衡，對總需求產(chǎn)生的凈影響是中性的。即中性的財政政策。

　　(2)稅收。稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰來實現(xiàn)。

　　(3)國債。國債是國家按照有償性的信用原則籌集財政資金的一種形式，同時也是實現(xiàn)宏觀調(diào)控和財政政策目標(biāo)的重要手段。國債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：①調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)，在調(diào)節(jié)積累與消費的比例關(guān)系方面發(fā)揮一定的作用;②國債資金的配置可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域結(jié)構(gòu);③國債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通規(guī)模。

　　(4)政府投資。政府投資指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資能力與投資方向?qū)��?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。

　　(5)財政補貼。財政補貼方式，可以是直接的財政援助支出，也可以是間接援助形式，即減稅或免稅。財政補貼的優(yōu)點在于它的靈活性和針對性，這是其他財政政策工具所不具有的。