第十二章 國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

　　我國“十三五”規(guī)劃綱要提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。本章主要摘編相關(guān)區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃和政策中對投資建設(shè)和工程咨詢工作具有重要約束或引導(dǎo)作用的內(nèi)容。

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第一節(jié) 長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要任務(wù)與政策

　　長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

　　長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿�。改革開放以來，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2014) 39號)，對促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出了全面部署和要求，并提出了相關(guān)政策措施。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設(shè)綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。

　　基本原則是：

　�、俑母镆�領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動;

　�、谕ǖ乐�撐、融合發(fā)展;

　�、酆ｊ懡y(tǒng)籌、雙向開放;

　�、芙�湖和諧、生態(tài)文明。

　　(二)戰(zhàn)略定位

　　(1)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。

　　(2)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　(3)沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶。

　　(4)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　(1)具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。

　　發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟實力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟帶。

　　(2)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。

　　(3)沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶。

　　用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進優(yōu)勢互補，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

　　(4)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。

　　二、主要任務(wù)和重點(四大任務(wù))

　　(一)提升長江黃金水道功能

　　(1)增強干線航運能力。

　　(2)改善支流通航條件。

　　(3)優(yōu)化港口功能布局。

　　(4)加強集疏運體系建設(shè)。

　　(5)擴大三峽樞紐通過能力。

　　(6)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。

　　(7)合理布局過江通道。

　　(1)增強干線航運能力。

　　加快實施重大航道整治工程，

　　下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程;

　　中游重點實施荊江河段航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究;

　　上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。

　　加快推進內(nèi)河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。

　　(2)改善支流通航條件。

　　積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。

　　加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設(shè)，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。

　　抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進其他支流航道建設(shè)。

　　(3)優(yōu)化港口功能布局。

　　促進港口合理布局，加強分工合作，推進專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。

　　加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)。

　　提升上海港、寧波——舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。

　　(4)加強集疏運體系建設(shè)。

　　以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。

　　推進港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。

　　(5)擴大三峽樞紐通過能力。

　　挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推進鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三峽樞紐貨運分流的油氣管道，積極實施貨源地分流。

　　加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。

　　(6)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。

　　完善長江航運等智能化信息系統(tǒng)，推進多種運輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　加強多部門信息共享，建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。

　　(7)合理布局過江通道。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道，加強隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進鐵路、公路、城市交通合并過江;

　　優(yōu)化整合渡口渡線，加強渡運安全管理，促進過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)建設(shè)綜合立體交通走廊

　　(1)形成快速大能力鐵路通道。

　　形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

　　形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

　　(2)建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。

　　普通國道二級及以上公路比重達到80%以上。

　　(3)推進航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　(4)完善油氣管道布局。

　　(5)建設(shè)綜合交通樞紐。

　　(6)加快發(fā)展多式聯(lián)運。

　　(1)形成快速大能力鐵路通道。

　　建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

　　改擴建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

　　(2)建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。

　　以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，建成連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

　　提高國省干線公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，普通國道二級及以上公路比重達到80%以上。

　　加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。

　　(3)推進航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波：無錫等干線機場作用，推進支線機場建設(shè)，形成長江上、中、下游機場群。

　　完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線。

　　深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。

　　依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟。

　　(4)完善油氣管道布局。

　　統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。

　　加強長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系。

　　(5)建設(shè)綜合交通樞紐。

　　按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運系統(tǒng)。

　　加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

　　(6)加快發(fā)展多式聯(lián)運。

　　抓緊制定標準規(guī)范，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。

　　加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。