第二節(jié)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要內容

　　一、開展國土空間綜合評價

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價�？茖W確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術和手段，對規(guī)劃地區(qū)的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據。

　　加入中華考試網咨詢工程師群：575108982 獲取更多學習資料 

　　分析評價采用統(tǒng)一的指標體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：

　　1.資源環(huán)境承載能力

　　資源環(huán)境承載能力是在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特 定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經濟規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發(fā)程度等。

　　2.現有開發(fā)密度

　　現有開發(fā)密度主要指區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強度等。

　　3.發(fā)展?jié)摿?/P>

　　發(fā)展?jié)摿�就是基于一定資源環(huán)境承載能力區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經濟社會發(fā)展基礎、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

　　二、確定區(qū)域主體功能定位

　　在分析評價的基礎上，根據人口居住、交通和產業(yè)發(fā)展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數量、位置和范圍。明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

　　優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，

　　禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定;

　　按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，提出確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責。

　　省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)內國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數量、位置和范圍的一致性。

　　對行政區(qū)內國家層面主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;

　　以農業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域：

　　位于省級行政區(qū)邊界、均質性較強的區(qū)域，相鄰省應確定為同一類型的主體功能區(qū);

　　沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜密，主體功能定位要相互協調;

　　對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序;

　　礦產資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產資源，但原則上應確定為限制開發(fā)區(qū)域：

　　依法設立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　三、明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

　　制定區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，必須對區(qū)情開展全面系統(tǒng)的研究和把握，在此基礎上提出初步的戰(zhàn)略方案，并通過廣泛討論、多方論證和行政機關乃至立法機關的逐級審查，才能最終形成可實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進形成主體功能區(qū)的最高綱領，是編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據，主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　1.城市化戰(zhàn)略格局

　　明確大規(guī)模工業(yè)化和城市化的區(qū)域，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的布局，以及人口布局。

　　2.生態(tài)戰(zhàn)略格局

　　根據主體功能區(qū)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域范圍，以此為重點加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加大財政轉移支付，限制大規(guī)模的開發(fā)活動，優(yōu)先建設基本公共服務設施，大力發(fā)展生態(tài)經濟，構建生態(tài)安全格局。

　　3.農業(yè)戰(zhàn)略格局

　　農業(yè)戰(zhàn)略格局重點是根據農業(yè)生產條件的比較優(yōu)勢，構建區(qū)域農產品布局，確保主要農產品供給安全。