四、制定空間開發(fā)和管制措施

　　1.明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域著重明確其引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)換模式，確定提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方向。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域著重明確其支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，確定推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的模式，確定人口規(guī)模愿景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系的布局框架，提出環(huán)境保護(hù)的措施。

　　限制開發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，選擇與主體功能建設(shè)協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容，提出嚴(yán)格限制不符合主體功能方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

　　依法保護(hù)各類禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)。

　　2.明確各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時(shí)序

　　規(guī)劃重點(diǎn)是合理控制建設(shè)用地的增長速度、比重和分布。

　　原則上，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模增長速度應(yīng)低于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長速度，遠(yuǎn)期逐步趨予緩慢增長和零增長。

　　根據(jù)資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長速度應(yīng)分階段予以控制。

　　嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)限制開發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田。

　　按照法規(guī)核定禁止開發(fā)區(qū)域中各類保護(hù)區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域和外圍區(qū)域的界線，并確定國土空間開發(fā)利用的管制原則與措施。

　　五、制定區(qū)域政策與績效評價(jià)方向

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，還需要對區(qū)域政策和績效評價(jià)提出方向性的任務(wù)和措施。

　　1.財(cái)政政策

　　以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　2.投資政策

　　逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，

　　引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力;

　　引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力;

　　引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

　　4.土地政策

　　按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。

　　5.人口管理政策

　　按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶;引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

　　6.環(huán)境保護(hù)政策

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放;

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污;

　　限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育：

　　禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。

　　7.績效評價(jià)和政績考核

　　針對主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績效評價(jià)指標(biāo)和政績考核辦法。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價(jià);

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評價(jià);

　　限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價(jià);

　　禁止開發(fā)區(qū)域主要評價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　六、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施

　　主體功能區(qū)規(guī)劃要明確發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)、法制、地震和氣象、海洋等政府有關(guān)部門推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)。明確下級人民政府編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)和檢查下級的規(guī)劃落實(shí)等方面的職責(zé)。明確建立國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)并開展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測、分析和評估的任務(wù)。

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