第二節(jié)　投資項(xiàng)目管理制度(五制度)

　　資本金、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、合同

　　一、項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　(一)制定項(xiàng)目法人責(zé)任制目的

　　目的：建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。

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　　【12真題】14.我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的主要目的是( )。

　　A.建立投資項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制

　　B.建立投資責(zé)任約束機(jī)制

　　C.建立投資決策科學(xué)化機(jī)制

　　D.建立投資項(xiàng)目后評價制度

　　【答案】B

　　(二)項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍

　　國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人(國有+經(jīng)營性+大中型)

　　無項(xiàng)目法人的處罰：

　　投資主管部門不予批準(zhǔn)開工

　　不予安排年度投資計(jì)劃

　　(三)項(xiàng)目法人的設(shè)立及職責(zé)

　　(1)設(shè)立形式

　　有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)

　　股份有限公司

　　(2)設(shè)立時間

　　項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后成立項(xiàng)目法人籌備組

　　申報(bào)可研報(bào)告時提出項(xiàng)目法人的組建方案

　　可研報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人

　　【13真題】根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，新建項(xiàng)目正式成立項(xiàng)目法人的時間要求是( )。

　　A.申報(bào)項(xiàng)目建議書時

　　B.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后

　　C.申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時

　　D.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后

　　【答案】D

　　(3)項(xiàng)目法人職責(zé)(項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé))

　　實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、 建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

　　(四)項(xiàng)目法人的組建

　　設(shè)立子公司的——重新設(shè)立項(xiàng)目法人

　　設(shè)分公司分廠的——原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人

　　國有獨(dú)資公司形式的——要設(shè)立董事會

　　有限責(zé)任公司或股份有限公司——要設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目董事會的職權(quán)(新增)

　　建設(shè)項(xiàng)目的董事會具體行使以下職權(quán)：①負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;②審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;③審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金;④提出項(xiàng)目開工報(bào)告;⑤研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的 重大問題;⑥負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告;⑦審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù);⑧聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(六)建設(shè)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)(新增)

　　項(xiàng)目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán): ①組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提董事會審查;②組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位，實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;③編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;④編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)、決算;⑤編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃;⑥組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;⑦在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整;⑧根據(jù)董事會授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時向董事會報(bào)告;⑨負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;⑩負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收;⑪擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案;⑫組織項(xiàng)目后評價，提出項(xiàng)目后評價報(bào)告;⑬按時向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料;⑭提名請董事會聘任或解聘項(xiàng)目高級管理人員。

　　二、項(xiàng)目資本金制度

　　(一)制度的由來

　　投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風(fēng)險約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

　　【13真題】我國實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度的主要目的是( )。

　　A.建立投資項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制

　　B.建立投資責(zé)任追究機(jī)制

　　C.建立投資風(fēng)險約束機(jī)制

　　D.拓展資金來源渠道

　　【答案】C

　　(二)適用范圍

　　國有單位的經(jīng)營性項(xiàng)目試行

　　個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目參照實(shí)行

　　公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行

　　(三)投資項(xiàng)目資本金的含義

　　項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額

　　對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)此部分資金的利息和債務(wù)

　　出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益

　　可轉(zhuǎn)讓但不得抽回

　　計(jì)算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動資金

　　25.關(guān)于投資項(xiàng)目資本金制度的說法，正確的是()。

　　A.所有投資項(xiàng)目都實(shí)行資本金制度

　　B.資本金是投資者認(rèn)繳的非債務(wù)性資金

　　C.資本金是投資者從市場籌措的債務(wù)性資金

　　D.各類投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的資本金比例

　　【答案】B

　　【解析】公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金。投資項(xiàng)目的資本金比例，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素分別確定。

　　(四)項(xiàng)目資本金的出資方式

　　(1)出資方式

　　貨幣

　　實(shí)物

　　工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)

　�、� 非貨幣出資必須評估作價

　　② 無形資產(chǎn)不得超過資本金總額的20%

　�、� 國家對高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外

　　【13真題】在我國，投資項(xiàng)目資本金的出資方式有( )

　　A.貨幣出資

　　B.有價證券出資

　　C.土地使用權(quán)作價出資

　　D.非專利技術(shù)作價出資

　　E.工業(yè)產(chǎn)權(quán)作價出資

　　【答案】ACDE

　　( 2 ) 以貨幣出資的資本金來源

　�、� 各級人民政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的各種專項(xiàng)建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其他預(yù)算外資金;

　�、� 投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的資金;

　　③個人資金;

　�、芷渌�資金。

　　(五)投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定

　　( 1) 各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25% 調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目由30%調(diào)整為25% 。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25% 。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35% 不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。

　　其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為2 0% ，化肥(鉀肥除外)項(xiàng)目維持25%不變。

　　電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。

　　( 2 ) 城市地下綜合管廊、城市停車場項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

　　(六)投資項(xiàng)目資本金的管理

　　(1)認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。

　　( 2 ) 可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。 可研報(bào)告中應(yīng)有資本金籌措的詳細(xì)說明

　　( 3 ) 投資項(xiàng)目概算變動，項(xiàng)目資本金應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　( 4 ) 項(xiàng)目資本金的存放和使用。主要使用哪個銀行的貸款，資本金存入該行。主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項(xiàng)目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行

　　( 5 ) 對投資項(xiàng)目資本金到位和使用情況的監(jiān)督管理規(guī)定。不到位的，投資管理部門不發(fā)投資許可證，金融部門不予貸款。對資本金來源不符合有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任者處以行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，必要時停緩建有關(guān)項(xiàng)目。