五、合同管理制度

　　(一)法律依據(jù)

　　(二)建設(shè)工程合同管理

　　1、概念、構(gòu)成及形式

　　建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。

　　69.在我國，建設(shè)工程合同一般包括()。

　　A.可行性研究報告編制合同

　　B.勘察合同

　　C.施工合同

　　D.設(shè)計合同

　　E.項目申請報告書編制合同

　　【答案】BCD

　　【解析】建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同、監(jiān)理合同、專業(yè)分包及勞務(wù)分包合同等。

　　2、合同的訂立

　　(1)發(fā)包方可總發(fā)包，也可以分別發(fā)包。

　　(2)承包方經(jīng)發(fā)包人同意，可以分包給第三方，但不得全部工程轉(zhuǎn)包，也不得將全部工程肢解分包，禁止分包單位再分包，承包方及分包方必須具備相應(yīng)資質(zhì)，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成

　　(3) 國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立。

　　( 4 ) 建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照合同法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　3、合同的內(nèi)容

　　( 1 ) 勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算) 的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。

　　( 2 ) 施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

　　六、其他管理制度

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　用地必須取得規(guī)劃許可證

　　劃撥方式提供土地使用權(quán)的項目

　　出讓方式取得土地使用權(quán)的項目

　　(二)國土資源管理

　　1、嚴(yán)格建設(shè)用地管理

　　2、保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用

　　(三)環(huán)境保護(hù)管理

　　1. 規(guī)劃的環(huán)境影響評價

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

　　2. 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

　　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。①可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價;② 可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價;③ 對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

　　(四)安全生產(chǎn)管理

　　(五)投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管(新增)

　　隨著簡政放權(quán)的深人推進(jìn)，對投資項目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，為此，我國加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標(biāo)，通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)” 的有效監(jiān)管。具體要求如下：

　　一是切實接住管好。

　　在取消下放核準(zhǔn)事項的同時，有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級。同時，提高基層承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。

　　二是突出監(jiān)管重點。

　　各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等部門，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)等，重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。

　　三是落實監(jiān)管責(zé)任。

　　各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。地方各級政府要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放” 、“ 誰承接、誰監(jiān)管” 的要求，切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核査。同時，實施投資項目信息線備案制度。

　　五是健全約束懲戒機(jī)制。

　　加強(qiáng)在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄” 和“ 黑名單” ，對守法者開設(shè)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制” 的失信懲戒長效機(jī)制。

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