第三節(jié) 投資項目管理制度

　　一、投資項目資本金制度

　　(一)投資項目資本金制度的由來

　　1996 年 8 月國務院下發(fā)《關于固定資產投資項目實行資本金制度的通知》

　　(二)適用范圍(經營性項目)

　　□國有單位的經營性項目試行

　　□個體和私營企業(yè)的經營性項目參照執(zhí)行

　　□公益性投資項目不實行

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　　(三)投資項目資本金的涵義

　　□項目總投資中，由投資者認繳的出資額(對投資項目而言是非債務性資金)

　　□項目法人不承擔此部分資金的債務，不承擔這部分資金的利息

　　□投資者可按其出資比例享有所有者權益

　　□可轉讓但不得以任何方式抽回

　　□計算資本金基數的總投資=固定資產投資+鋪底流動資金

　　(四)資本金的出資方式與資金來源(三大類)

　　□出資方式

　　△投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權作價出資。

　　△對作為資本金的實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規(guī)評估作價。

　　△以工業(yè)產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的 20%，國家對采用高新技術成果有特別規(guī)定的除外。

　　(四)資本金的出資方式與資金來源

　　□資金來源

　　△各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規(guī)定收取的各種規(guī)費及其他預算外資金;

　　□資金來源

　　△國家授權的投資機構及企業(yè)法人的所有者權益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國家規(guī)定從資金市場上籌措的資金;

　　△社會個人合法所有的資金;

　　△國家規(guī)定的其他可以用作投資項目資本金的資金。

　　(五)投資項目資本金的比例規(guī)定

　　□在審批可行性研究報告時核定

　　□2009 年國務院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例進行調整：

　　△鋼鐵項目資本金比例由 25%及以上提高到 40%及以上;

　　△水泥、電解鋁、房地產開發(fā)項目(不含經濟適用房項目)資本金比例由 20%及以上提高到 35%及以上。

　　□2009 年國務院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例進行調整：

　　△煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運項目，最低資本金比例調整為 30%。

　　△交通、化肥(鉀肥除外)項目，最低資本金比例調整為 25%。

　　△除保障性住房和普通商品住房項目以外的其他房地產開發(fā)項目，最低資本金比例調整為 30%。

　　(六)資本金管理

　　□認繳方式

　　△一次認繳，根據建設進度按比例逐年到位

　　□可行性研究報告中應有資本金籌措的詳細說明

　　□概算變動，資本金做相應調整(對投資項目概算要實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理)

　　□資本金存放與使用

　　△主要使用哪個銀行的貸款，資本金存入該行

　　△主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行

　　□對資本金不到位的處罰

　　△投資管理部門-不發(fā)給投資許可證

　　△金融部門-不予貸款

　　二、項目法人責任制

　　(一)制定和實行項目法人責任制的目的

　　為了建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益， 依據《中華人民共和國公司法》，原國家計委于 1996 年制定并頒布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》

　　(二)內涵及適用范圍

　　□內涵: △可對一個項目獨立的承擔責、權、利的組織

　　□適用范圍: △國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人

　　□無項目法人的處罰

　　△投資主管部門不予批準開工

　　△不予安排年度投資計劃

　　(三)項目法人的設立

　　□設立形式: △有限責任公司(包括國有獨資公司);△股份有限公司

　　□項目法人的職責(項目全過程負責)

　　△項目的策劃 △資金籌措

　　△建設實施 △生產經營

　　△債務償還 △資產的保值增值

　　□項目法人設立的時間要求

　　△項目法人籌備組

　　○在項目建議書批準后成立; ○主要由項目的投資方派代表組成

　　△項目法人的組建方案: ○在申報項目可行性研究報告時同時提出

　　△正式成立項目法人: ○項目可行性研究報告批準后

　　(四)項目法人的組建

　　□需設立子公司的-重新設立項目法人

　　□設分公司分廠的-原企業(yè)法人即是項目法人

　　□國有獨資公司形式的-要設立董事會

　　□有限責任公司或股份有限公司-要設立股東會、董事會和監(jiān)事會