第六章　發(fā)展規(guī)劃編制與管理

　　六/1 規(guī)劃概述

　　知識(shí)點(diǎn)1規(guī)劃涵義

　　1.概念

　　我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　提取關(guān)鍵詞，易出填空式概念描述型單選

　　規(guī)劃任務(wù)：闡釋政府戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕

　　規(guī)劃性質(zhì)：以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，反映市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)指導(dǎo)性

　　加入中華考試網(wǎng)咨詢工程師QQ群：575108982 獲取更多學(xué)習(xí)資料 

　　2.規(guī)劃特征：

　　掌握“特征”與其具體表現(xiàn)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系，能夠判斷

　　綜合性特征

　　判斷依據(jù)：針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的普遍性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行編制的綜合體

　　層次性特征

　　判斷依據(jù)：國(guó)家、省、市縣都有權(quán)制定管轄范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

　　銜接性特征

　　判斷依據(jù)：各類規(guī)劃相互重疊、相互支撐，構(gòu)成支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體

　　協(xié)調(diào)性特征

　　判斷依據(jù)：統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方的需求

　　導(dǎo)向性特征

　　判斷依據(jù)：對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起信息導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資源配置、彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈

　　3.規(guī)劃功能(2012考過多選)

　　掌握方法：五種特征與四項(xiàng)功能相關(guān)聯(lián)，將特征與功能相互結(jié)合，聯(lián)系記憶掌握

　　綜合協(xié)調(diào)平衡功能

　　統(tǒng)籌兼管，綜合協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益

　　信息導(dǎo)向功能

　　宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有信息導(dǎo)向作用

　　政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

　　強(qiáng)化規(guī)劃的政策性內(nèi)容和作用，規(guī)范、激勵(lì)和誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為

　　引導(dǎo)資源配置功能

　　不取代市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)資源的市場(chǎng)配置

　　易考題型：易出結(jié)合特定功能描述判斷屬于哪種規(guī)劃功能的選擇題

　　六/1知識(shí)點(diǎn)1以往命題方式列舉

　　【2012年考題·多選題】我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要功能包括(　)。

　　A.綜合協(xié)調(diào)平衡

　　B.決定要素流向

　　C.信息導(dǎo)向

　　D.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)

　　E.引導(dǎo)資源配置

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』考查規(guī)劃的四項(xiàng)功能。

　　六/1 知識(shí)點(diǎn)2 規(guī)劃體制的基本框架

　　1.三級(jí)三類規(guī)劃

　　三級(jí)規(guī)劃

　　(1)國(guó)家級(jí)規(guī)劃

　　(2)省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃

　　具有承上啟下功能

　　(3)市縣級(jí)規(guī)劃(2012考過)

　　我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的末端規(guī)劃

　　三類規(guī)劃

　　(1)總體規(guī)劃

　　總規(guī)要求：經(jīng)濟(jì)總量平衡、總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高經(jīng)濟(jì)整體效益、發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體指導(dǎo)和宏觀調(diào)控手段綜合協(xié)調(diào)作用、要覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域

　　(2)專項(xiàng)規(guī)劃

　　作用：審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域政策的依據(jù);范疇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃(2012考過)

　　六/1知識(shí)點(diǎn)2以往命題方式列舉

　　【2012年考題·多選題】我國(guó)規(guī)定，需編制國(guó)家專規(guī)的領(lǐng)域，原則上限于(　)。

　　A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　B.需要國(guó)務(wù)院審批的重大項(xiàng)目及國(guó)家投資額較大的領(lǐng)域

　　C.涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)領(lǐng)域

　　D.法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院要求的領(lǐng)域

　　E.能以指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』擴(kuò)展掌握需要編制專規(guī)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃、科技教育發(fā)展規(guī)劃

　　(3)區(qū)域規(guī)劃

　　以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃針對(duì)人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行空間布局安排;國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃(跨省區(qū)域規(guī)劃)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省級(jí)人民政府批準(zhǔn);區(qū)域規(guī)劃的重大意義(2013考過)：打破地區(qū)行政分割、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　六/1知識(shí)點(diǎn)2以往命題方式列舉

　　【2012年考題·單選題】我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系由(　)組成。

　　A.三級(jí)三類　　B.三級(jí)四類　　C.四級(jí)三類　　D.四級(jí)四類

　　『正確答案』A

　　『答案解析』考查我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系

　　延伸：在復(fù)習(xí)“我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體制的基本框架”時(shí)，細(xì)化到各級(jí)各類規(guī)劃的要求、作用和規(guī)劃內(nèi)容范疇等規(guī)劃要素

　　六/1知識(shí)點(diǎn)2規(guī)劃體制的基本框架

　　1.規(guī)劃編制部門

　　三級(jí)總規(guī)由同級(jí)人民政府組織編制，由同級(jí)政府發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草(2012考過)

　　補(bǔ)充歸納聯(lián)系掌握規(guī)劃論證和審批：國(guó)家級(jí)和省級(jí)，送同級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)論證，市縣級(jí)送省級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)論證

　　2.規(guī)劃批準(zhǔn)

　　總規(guī)由人民政府(總規(guī)決策主體)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)(規(guī)劃審批主體)審議批準(zhǔn);關(guān)系全局、投資額較大的國(guó)家級(jí)專規(guī)由國(guó)務(wù)院審批;其他國(guó)家級(jí)專規(guī)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批，報(bào)國(guó)務(wù)院備案;跨省的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批

　　3.規(guī)劃期限

　　國(guó)家和省級(jí)總規(guī)規(guī)劃期一般為5年，展望10年以上;市縣級(jí)總規(guī)和各類專規(guī)根據(jù)需要確定規(guī)劃期限;區(qū)域規(guī)劃期為10年

　　六/1知識(shí)點(diǎn)2以往命題方式列舉

　　【2012年考題·單選題】我國(guó)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)國(guó)家總體規(guī)劃編制起草的部門是(　)。

　　A.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

　　B.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門

　　C.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門

　　D.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同有關(guān)部門

　　『正確答案』C

　　『答案解析』考查國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃編制起草部門

　　延伸：區(qū)別組織編制或提出規(guī)劃決策部門與負(fù)責(zé)起草編制部門不同;三級(jí)總規(guī)由同級(jí)人民政府組織編制，由同級(jí)政府發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)

　　【2014年考題·單選題】我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中，三級(jí)、三類規(guī)劃的劃分依據(jù)分別是(　)。

　　A.行政層級(jí)，對(duì)象與功能

　　B.行政層級(jí)，區(qū)域規(guī)模

　　C.區(qū)域規(guī)模，發(fā)展領(lǐng)域

　　D.區(qū)域規(guī)模，對(duì)象與功能

　　『正確答案』A

　　『答案解析』我國(guó)的規(guī)劃體系由三級(jí)、三類規(guī)劃組成。三級(jí)為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃;三類為總規(guī)、專規(guī)和區(qū)域規(guī)劃。