第十章 區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃

第一節(jié) 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

　　1.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃概述

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　3.區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)定

　　4.主體功能區(qū)的主要目標(biāo)

　　5.戰(zhàn)略任務(wù)(三格局)

　　6.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　1.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃概述

　　1.1 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的時(shí)間與范圍

　　1.2 開(kāi)發(fā)的概念

　　1.3 開(kāi)發(fā)的理念

　　1.1 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的時(shí)間與范圍

　　■《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃

　　■規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)間是 2020 年

　　■規(guī)范范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺(tái)地區(qū))

　　1.2 開(kāi)發(fā)的相關(guān)概念

　　■開(kāi)發(fā)

　　·特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)

　　■限制開(kāi)發(fā)

　　·并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)

　　1.3 開(kāi)發(fā)的理念(6 理念)

　　■根據(jù)自然條件適宜性開(kāi)發(fā)的理念

　　■區(qū)分主體功能的理念

　　■根據(jù)資源環(huán)境承載力開(kāi)發(fā)的理論

　　■控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的理論■調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理論

　　■提供生態(tài)產(chǎn)品的理念

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　1.4 三種分類(lèi)方式

　　1.5 四類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域的內(nèi)容

　　1.6 各區(qū)域關(guān)系及功能

　　1.7 三種分類(lèi)方式

　　2.2 四類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域的內(nèi)容

　　2.3 各區(qū)域關(guān)系及功能

　　【2008 年真題】

　　◆ “十一五”規(guī)劃綱要提出要編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，并將國(guó)土空間劃分為( )等類(lèi)區(qū)域。

　　A.優(yōu)化開(kāi)發(fā)B.禁止開(kāi)發(fā)C.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)D.協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)E.限制開(kāi)發(fā)

　　【答案】ABCE【解析】參見(jiàn)教材 P281。

　　3.區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)定

　　1.8 區(qū)域開(kāi)發(fā)需處理好的五方面關(guān)系

　　1.9 各區(qū)域開(kāi)發(fā)首要任務(wù)

　　1.10 開(kāi)發(fā)原則

　　1.11 區(qū)域開(kāi)發(fā)需處理好的五方面關(guān)系■主體功能與其他功能的關(guān)系■主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系■主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系■主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系■政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　1.12 各區(qū)域開(kāi)發(fā)首要任務(wù)

　　【典型例題】

　　◆ 以下有關(guān)主體功能區(qū)的論述中，不正確的是( )。

　　A.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)間是 2020 年B.開(kāi)發(fā)是指大規(guī)模高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)

　　C.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一定屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)D.城市化區(qū)的首要任務(wù)是搞好城市建設(shè)

　　E.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)的首要任務(wù)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　【答案】BD

　　【解析】選項(xiàng) B 開(kāi)發(fā)是指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);選項(xiàng) D 城市化區(qū)的主要任務(wù)是增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。參見(jiàn)教材 P282。

　　3.3 開(kāi)發(fā)原則(五原則)

　　■優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則-從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主

　　■保護(hù)自然的原則-以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)

　　■集約開(kāi)發(fā)的原則-提高空間利用效率，走空間集約利用道路

　　■協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的原則-促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡

　　■陸海統(tǒng)籌的原則-按國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間統(tǒng)一性，海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開(kāi)發(fā)

　　4.主體功能區(qū)的主要目標(biāo)(五方面)

　　1.13 空間開(kāi)發(fā)格局清晰

　　1.14 空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　1.15 空間利率效率提高

　　1.16 區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

　　1.17 可持續(xù)發(fā)展能力提升

　　4.1 空間開(kāi)發(fā)格局清晰(四格局)

　　■城市化戰(zhàn)略格局-兩橫三縱為主體，全國(guó)主要城市化地區(qū)集中全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量

　　■農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局-七區(qū)二十三帶為主體，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障

　　■生態(tài)安全戰(zhàn)略格局-兩屏三帶為主體，生態(tài)安全得到有效保障

　　■海洋戰(zhàn)略格局-基本形成，海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

　　4.2 空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　■全國(guó)陸地國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在 3.91%

　　■城市空間控制在 10.65 萬(wàn)平方公里以內(nèi)

　　■農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到 16 萬(wàn)平方公里以下

　　■各類(lèi)建設(shè)占用耕地新增面積控制在 3 萬(wàn)平方公里以內(nèi)，工礦建設(shè)空間適度減少

　　■耕地保有量不低于 120.33 萬(wàn)平方公里，其中基本農(nóng)田不低于 104 萬(wàn)平方公里

　　■綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保有量增加到 312 萬(wàn)平方公里，草原面積占陸地空間面積的比例

　　■保持在 40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加

　　4.3 空間利率效率提高

　　■單位面積城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高

　　■城市建成區(qū)人口密度明顯提高

　　■糧食和棉油糖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

　　■單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產(chǎn)草量和涵養(yǎng)的水量明顯提高

　　4.4 區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

　　■不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小

　　■扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng)

　　■基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展

　　4.5 可持續(xù)發(fā)展能力提升

　　■森林覆蓋率提高到 23%

　　■森林蓄積量達(dá)到 150 億立方米以上

　　■主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 80%左右