第十一章　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

第一節(jié)　概述

　　一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的含義和基本特征

　　(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)含義

　　可以分為狹義的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和廣義的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

　　狹義的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過(guò)信息反饋，改善和指導(dǎo)新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。

　　廣義的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)還包括項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)，是指從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工驗(yàn)收前所進(jìn)行的階段性評(píng)價(jià)，即在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的某一時(shí)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)。一般在規(guī)模較大、情況較復(fù)雜、施工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，以及主客觀條件發(fā)生較大變化的情況下采用。

　　(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本特性

　　1.全面性

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有數(shù)據(jù)采集范圍廣泛、評(píng)價(jià)內(nèi)容全面的特點(diǎn)。

　　2.動(dòng)態(tài)性

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是對(duì)投產(chǎn)一至兩年后的項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，涉及到項(xiàng)目從決策到實(shí)施、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段不同的工作方面，具有明顯的動(dòng)態(tài)性和跨越性。

　　3.方法的對(duì)比性

　　對(duì)比是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法之一。

　　4.依據(jù)的現(xiàn)實(shí)性

　　后評(píng)價(jià)依據(jù)的有關(guān)資料，數(shù)據(jù)的采集、提供、取舍都要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀評(píng)價(jià)，避免因偏頗使用而形成錯(cuò)誤結(jié)論。

　　5.結(jié)論的反饋性

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的之一是為改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理提供建議，為投資決策或其他相關(guān)利益部門(mén)提供參考和借鑒。

經(jīng)典例題

　　二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的和作用

　　(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要目的是服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段之一。它也可以為改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，完善在建投資項(xiàng)目，提高投資效益提供幫助。

　　特別是公共資金投入，需要有效的監(jiān)督，其核心的目的仍然是為出資人保證資金合理使用和提高投資效益服務(wù)。

　　通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以及時(shí)反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目;可以增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)透明度和管理部門(mén)的責(zé)任心，提高投資管理水平;可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，修定和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來(lái)的投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益。

　　(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用

　　1.對(duì)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量起促進(jìn)作用

　　開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，回顧項(xiàng)目前期決策成功的經(jīng)驗(yàn)及失誤的原因，評(píng)價(jià)前期工作的質(zhì)量及決策的正確合理性，能夠促使和激勵(lì)參與項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估和決策的人員增強(qiáng)責(zé)任感，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平;通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和暴露決策過(guò)程中存在的問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策水平。

　　2.對(duì)政府制定和調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策起參謀作用

　　集合多個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議，作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的借鑒，有關(guān)部門(mén)可參考這些建議，合理確定和調(diào)整投資規(guī)模與投資流向，修正某些不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及過(guò)時(shí)的指標(biāo)參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　3.對(duì)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)起提示作用

　　銀行系統(tǒng)的項(xiàng)目貸款后評(píng)價(jià)(信貸后評(píng)價(jià))，通過(guò)對(duì)貸款條件評(píng)審、貸款決策、貸款合同的簽訂、貸款發(fā)放與本息回收等運(yùn)作程序的回顧，分析風(fēng)險(xiǎn)防范措施及效果，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目信貸資金使用與回收過(guò)程中存在的問(wèn)題，明確主要責(zé)任環(huán)節(jié);還可了解資本金和其他配套資金到位與項(xiàng)目總投資控制情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，完善銀行信貸管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　4.對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提高管理水平起借鑒作用

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作、管理效果進(jìn)行分析，剖析項(xiàng)目業(yè)主履行職責(zé)的情況，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)既是對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目業(yè)主管理工作的檢驗(yàn)總結(jié)，也可通過(guò)行業(yè)系統(tǒng)組織后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)交流，為其他項(xiàng)目業(yè)主提供借鑒，為提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平發(fā)揮作用。

　　5.對(duì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)管理起推動(dòng)作用

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況，從生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)效益等方面分析產(chǎn)生偏差的原因，提出可持續(xù)發(fā)展的建議與措施，對(duì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起到推動(dòng)作用。

　　6.對(duì)出資人加強(qiáng)投資監(jiān)管起支持作用

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及分析評(píng)價(jià)資金使用情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，分析成功或失敗的原因和主要責(zé)任環(huán)節(jié)，可以為出資人監(jiān)管投資活動(dòng)和測(cè)評(píng)投資效果提供支撐，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

經(jīng)典例題

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