第三節(jié)　項目占用土地及其合理性分析評價

　　一、土地資源利用分析評價的目的和依據(jù)

　　(一)分析評價的目的

　　合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。

　　對我國的土地資源綜合利用進(jìn)行評價可為國土整治、土地利用規(guī)劃和土地利用制度制定等方面提供科學(xué)依據(jù)，有利于實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

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　　(二)分析評價的依據(jù)

　　主要包括：

　　1.國家相關(guān)法律法規(guī)

　　2.國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定

　　3.行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和地方其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等。

　　二、土地資源利用分析評價的基本內(nèi)容和方法

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，投資項目可行性研究報告或項目申請報告必須包括土地資源綜合利用分析篇章，相應(yīng)的評估報告中也必須對土地資源綜合利用提出評估意見和建議。

　　(一)項目土地資源綜合利用評價的基本內(nèi)容

　　1.項目土地資源綜合利用方案及措施分析評價

　　分析項目是否采取了技術(shù)上先進(jìn)可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會上可以承受的措施，從各個環(huán)節(jié)減少土地資源的濫用、提高土地資源的利用效率，實現(xiàn)有效、合理地利用土地資源。

　　2.項目環(huán)境效益分析評價

　　分析評價項目的土地資源利用水平和指標(biāo)是否符合國家有關(guān)規(guī)定要求，如有條件與同類項目的國內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析。對于不符合強制性綜合利用標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，對土地資源中的生態(tài)環(huán)境以及水環(huán)境或者其他人類環(huán)境造成一定破壞的，要明確提出項目不能建設(shè)的咨詢評估意見。

　　3.土地綜合利用效果分析評價

　　采用定性定量相結(jié)合方式，對項目綜合利用的效果進(jìn)行分析評價。如有可能，盡量采用對比方法進(jìn)行量化分析，如建設(shè)前后對比、與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求指標(biāo)對比、與國內(nèi)外先進(jìn)水平對比等。

　　4.土地資源優(yōu)化配置建議

　　針對項目在土地綜合利用方面存在的問題和不足，提出改進(jìn)優(yōu)化的意見和建議。

　　(二)農(nóng)用地綜合利用評價要求及方法

　　農(nóng)用地綜合利用評價要求及方法適用于所有直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地投資項目，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。主要根據(jù)農(nóng)用地自然屬性和經(jīng)濟屬性，對農(nóng)用地的質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行綜合評定，并劃分等級。其評價可采用定量評價的方法，建立評價的數(shù)學(xué)模型，可使評價指標(biāo)定量化，使評價方法更具科學(xué)性、實用性。

　　1.農(nóng)用地項目綜合利用方案及措施分析評價

　　2.農(nóng)用地項目環(huán)境效益分析評價

　　3.農(nóng)用地項目綜合利用效果分析評價

　　4.農(nóng)業(yè)地項目資源優(yōu)化配置建議

　　(三)建設(shè)用地評價要求及方法

　　建設(shè)用地評價要求及方法適用于居民點及獨立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地等建設(shè)用地投資項目。

　　1.建設(shè)用地項目綜合利用方案及措施分析評價

　　2.建設(shè)用地項目環(huán)境效益分析評價

　　3.建設(shè)用地項目綜合利用效果分析評價

　　4.建設(shè)用地項目資源優(yōu)化配置建議

　　(四)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價

　　土地合理利用評價具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、多因素關(guān)聯(lián)性、實現(xiàn)機制的多元性，以及區(qū)域的差異性與特殊性，其土地合理利用指標(biāo)體系和評價方法的理論架構(gòu)是關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)問題。

　　為此，以土地利用的目標(biāo)——土地利用的方式——影響土地利用的要素——可持續(xù)利用的指標(biāo)——診斷標(biāo)準(zhǔn)為主線，突出土地利用對生態(tài)經(jīng)濟社會過程的影響評價。

　　(五)土地生態(tài)安全評價

　　土地生態(tài)安全評價的基本思路是根據(jù)綜合評價的目標(biāo)，對客觀事物的影響因素進(jìn)行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計指標(biāo)體系，然后對這些指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評價模型進(jìn)行綜合，得到綜合評價值，以此進(jìn)行排序和評價。

　　(六)土地利用效率評價

　　對土地利用效率進(jìn)行總體評價，再對影響土地利用效率的幾類因素進(jìn)行回歸分析，最后根據(jù)各類因素的指標(biāo)系數(shù)分析其對土地利用效率的影響程度。通過一組實際觀測數(shù)據(jù)，分析系統(tǒng)變量之間的因果關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，并用該模型預(yù)測系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，可為控制系統(tǒng)作出最優(yōu)決策。

　　三、土地資源利用分析評價的要求和內(nèi)容

　　(一)評價的基本要求

　　1.評價要具有合規(guī)性。

　　2.評價應(yīng)具有適用性。

　　3.評價要兼顧和諧性。

　　(二)評價內(nèi)容

　　1.擬征建設(shè)用地合規(guī)性的評價(略)

　　為確保建設(shè)項目用地資料的真實性，確保交接完整、準(zhǔn)確、規(guī)范進(jìn)行，必須達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、資料齊全、手續(xù)完備標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.居民搬遷入戶實物調(diào)查的評價(略)

　　3.征地拆遷符合性的評價(略)