四、土地資源綜合利用分析評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　(一)農(nóng)用地綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　1.內(nèi)部效應(yīng)指標(biāo)

　　2.外部效應(yīng)指標(biāo)

　　(二)建設(shè)用地主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　1.建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　2.建設(shè)用地集約經(jīng)營(yíng)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　可以選擇城鎮(zhèn)化水平、城市土地利用系數(shù)(建成區(qū)內(nèi)總建筑面積與建成區(qū)面積的比)、單位面積建設(shè)用地就業(yè)人數(shù)(非農(nóng)人口/建設(shè)用地總面積)、單位面積建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資、對(duì)外交通便利程度(每平方公里范圍內(nèi)的等級(jí)公路長(zhǎng)度)、城市用地?cái)U(kuò)展系數(shù)(年均城市用地增長(zhǎng)率/年均城市人口增長(zhǎng)率)等指標(biāo)來(lái)說(shuō)明。

　　3.建設(shè)用地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　建設(shè)用地效益主要有資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　(三)土地生態(tài)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　單位農(nóng)用地產(chǎn)值、糧食耕地年單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、土地產(chǎn)出率、人均耕地面積、森林覆蓋率、自然災(zāi)害受災(zāi)面積比率、單位播種面積化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量、養(yǎng)殖水面利用率、林業(yè)用地比例、農(nóng)村人口密度、草地載畜量、水土協(xié)調(diào)度、土地灌溉率和土地墾殖率。

　　五、項(xiàng)目用地預(yù)審

　　項(xiàng)目建設(shè)需要占用土地，為有效抑制土地資源消耗過(guò)快增長(zhǎng)，從源頭上和總量上控制用地規(guī)模、保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家加大了項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)對(duì)項(xiàng)目用地的評(píng)估和審查力度，2016年11月國(guó)土資源部令第68號(hào)頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(2017年1月1日施行)，成為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要前置條件和必備文件。

　　(1)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)和受理

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國(guó)土資源主管部門(mén)在投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

　　需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng);需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng);需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

　　由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

　　(2)申請(qǐng)用地預(yù)審的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交的材料

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告;

　�、蹖徟�項(xiàng)目建議書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，直接審批可行性研究報(bào)告或者需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。

　　(3)項(xiàng)目用地預(yù)審的原則和內(nèi)容

　　1)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)遵循以下原則：

　�、俜�合土地利用總體規(guī)劃;

　　②不能占用基本農(nóng)田;

　�、酃�(jié)約和集約利用土地;

　　④符合國(guó)家供地政策。

　　2)項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容：

　�、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃;

　�、劢ㄔO(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，是否已組織建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并出具評(píng)審論證意見(jiàn)。

　　占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

　　(4)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)管理

　　需審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地的國(guó)土資源主管部門(mén)預(yù)審;建設(shè)用地超過(guò)一定面積的，需要自然資源部預(yù)審;需備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源主管部門(mén)預(yù)審。

　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2017年1月9日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))的要求：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)，同時(shí)明確了已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

　　(5)項(xiàng)目用地預(yù)審的有效性

　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

　　未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

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