第三節(jié)　項(xiàng)目評估報(bào)告的編制

　　項(xiàng)目評估是指工程咨詢機(jī)構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對有關(guān)單位編制的項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告等進(jìn)行的評估論證，提出明確評估結(jié)論和建議。

　　一、項(xiàng)目評估的作用

　　(一)提高投資項(xiàng)目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供決策依據(jù);

　　(二)提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

　　(三)是提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量與效率，避免重復(fù)返工造成的資源浪費(fèi)。

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　　二、政府投資項(xiàng)目的咨詢評估

　　采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門在決策之前委托符合要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢評估。

　　通常項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)主要對擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。

　　根據(jù)項(xiàng)目情況還應(yīng)將選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。

　　對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目，在評估論證中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

　　三、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢評估

　　企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告原則上應(yīng)對項(xiàng)目是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析論證，并提出咨詢評估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對策措施建議。

　　(一)企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告的咨詢評估

　　1.咨詢評估重點(diǎn)

　　對于企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行咨詢評估，重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對策。

　　著重從以下幾個(gè)角度進(jìn)行評估：

　　申報(bào)單位及項(xiàng)目概況;

　　發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入;

　　資源開發(fā)及綜合利用;

　　節(jié)能;

　　建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置;

　　環(huán)境和生態(tài)影響;

　　經(jīng)濟(jì)影響;社會(huì)影響;

　　主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施;

　　主要結(jié)論和建議。

　　2.咨詢評估要求

　　對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：

　�、俜�合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;

　�、诜�合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn);

　�、酆侠黹_發(fā)并有效利用了資源;

　�、懿挥绊懳覈鴩�家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全;

　�、輰�公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

　　3.企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的主要內(nèi)容

　　企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告主要包括以下十個(gè)方面內(nèi)容：

　　(1)申報(bào)單位及項(xiàng)目概況評估。

　　提出申報(bào)單位的申報(bào)資格以及是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的基本條件的評估意見。

　　(2)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估。

　　包括：

　　1)發(fā)展規(guī)劃評估;2)產(chǎn)業(yè)政策評估;

　　3)行業(yè)準(zhǔn)入評估;4)自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評估;

　　5)項(xiàng)目建設(shè)必要性評估。

　　(3)資源開發(fā)及綜合利用評估。

　　包括：

　　1)資源開發(fā)方案評估;

　　2)資源利用方案評估;

　　3)資源節(jié)約措施評估。

　　(4)節(jié)能方案評估。

　　包括：

　　1)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評估;

　　2)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析;

　　3)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

　　(5)建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估。

　　包括：

　　1)項(xiàng)目選址及用地方案評估;

　　2)土地利用合理性評估;

　　3)征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。

　　(6)環(huán)境和生態(tài)影響評估。

　　包括：

　　1)環(huán)境和生態(tài)影響程度評估;

　　2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評估;

　　3)地質(zhì)災(zāi)害影響評估;

　　4)特殊環(huán)境影響評估。

　　(7)經(jīng)濟(jì)影響評估。

　　包括：

　　1)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評估;

　　2)行業(yè)影響評估;

　　3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估;

　　4)宏觀經(jīng)濟(jì)影響評估。

　　(8)社會(huì)影響評估。

　　包括：

　　1)社會(huì)影響效果評估;

　　2)社會(huì)適應(yīng)性評估;

　　3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策措施評估。

　　(9)主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施評估。

　　包括：

　　1)主要風(fēng)險(xiǎn)綜述;

　　2)風(fēng)險(xiǎn)影響程度評估;

　　3)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施評估。

　　(10)主要結(jié)論和建議。

　　包括：

　　1)主要評估結(jié)論;

　　2)主要措施建議。

　　【2018年真題】對企業(yè)投資項(xiàng)目申請書進(jìn)行核準(zhǔn)評估時(shí)，不需要評估的內(nèi)容是(　)

　　A.申報(bào)單位是否具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力

　　B.擬建項(xiàng)目是否符合行業(yè)淮入標(biāo)準(zhǔn)

　　C.擬建項(xiàng)目是否對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響

　　D.項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營模式是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是核準(zhǔn)制企業(yè)投資項(xiàng)目的咨詢評估。企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告主要包括以下10個(gè)方面內(nèi)容：(1)申報(bào)單位及項(xiàng)目概況評估;(2)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估;(3)資源開發(fā)及綜合利用評估;(4)節(jié)能方案評估;(5)建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估;(6)環(huán)境和生態(tài)影響評估;(7)經(jīng)濟(jì)影響評估;(8)社會(huì)影響評估;(9)主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施評估;(10)主要結(jié)論和建議。參見教材P196～199。

　　(二)外商投資項(xiàng)目申請報(bào)告的咨詢評估

　　對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告進(jìn)行咨詢評估，著重論證以下內(nèi)容：

　　是否符合國家法律法規(guī)和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)等有關(guān)規(guī)定;

　　是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

　　是否合理開發(fā)并有效利用了資源;

　　是否影響國家安全和生態(tài)安全;

　　是否對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;

　　是否符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(三)境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告的咨詢評估

　　對境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告進(jìn)行咨詢評估，著重論證以下內(nèi)容：

　　是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;

　　是否符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，是否危害國家主權(quán)、安全和公共利益，是否違反我國締結(jié)或參加的國際條約;

　　是否符合國家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;

　　投資主體是否具備相應(yīng)的投資實(shí)力。