四、資金申請(qǐng)報(bào)告咨詢?cè)u(píng)估

　　(一)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

　　進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的重點(diǎn)主要包括：

　　是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向;

　　是否符合有關(guān)工作方案的要求;

　　是否符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則;

　　提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;

　　項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。

　　(二)國外貸款投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

　　對(duì)企業(yè)申請(qǐng)借用國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的重點(diǎn)主要包括：

　　是否符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定;

　　是否符合國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃;

　　是否已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù);

　　國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任是否明確，還款資金來源及還款計(jì)劃是否落實(shí);

　　國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款是否已初步承諾。

　　【2018年真題】對(duì)企業(yè)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不需要評(píng)估的內(nèi)容為(　)

　　A.是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資使用的方向

　　B.是否符合投資補(bǔ)助安排的原則

　　C.是否基本落實(shí)主要建設(shè)條件

　　D.政府補(bǔ)貼的資金數(shù)額

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的重點(diǎn)主要包括：是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向;是否符合有關(guān)工作方案的要求;是否符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則;提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。參見教材P202。

　　五、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估

　　實(shí)施方案評(píng)估的主要內(nèi)容主要包括：

　　(1)項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的必要性;

　　(2)項(xiàng)目規(guī)模與工程技術(shù)方案是否合理;

　　(3)項(xiàng)目運(yùn)作模式與交易結(jié)構(gòu)是否合理;

　　(4)投融資方案是否可行;

　　(5)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證;

　　(6)PPP合同內(nèi)容和關(guān)鍵條款評(píng)估;

　　(7)社會(huì)資本方采購方案是否合理;

　　(8)政府承諾和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是否合適。

　　項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府將加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性，并鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

　　六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　根據(jù)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》(中辦發(fā)[2012]2號(hào))和《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

　　評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

　　(一)評(píng)估范圍

　　凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評(píng)估。

　　(二)評(píng)估內(nèi)容

　　1.合法性

　　決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

　　2.合理性

　　擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)。

　　3.可行性

　　決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

　　4.可控性

　　決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性時(shí)間、集體上訪，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。

　　(三)評(píng)估主體

　　重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由評(píng)估主體組織實(shí)施。

　　地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評(píng)估主體。

　　黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關(guān)部門指定的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體。

　　需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評(píng)估主體，不重復(fù)評(píng)估。

　　根據(jù)工作需要，評(píng)估主體可以由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門組成，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。

　　(四)評(píng)估程序

　　1.充分聽取意見

　　根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽取各方面意見。

　　2.全面分析論證

　　分門別類梳理各方意見和情況，對(duì)決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。

　　3.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

　　4.提出評(píng)估報(bào)告

　　評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)，需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的要逐級(jí)上報(bào)，并抄送決策實(shí)施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。

　　【例題】按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為(　)。

　　A.重大風(fēng)險(xiǎn)

　　B.高風(fēng)險(xiǎn)

　　C.中風(fēng)險(xiǎn)

　　D.低風(fēng)險(xiǎn)

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為髙風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類，大部分群眾有意見、反應(yīng)特別 強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為髙風(fēng)險(xiǎn);部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可 能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn);多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險(xiǎn)。參見教材P205。

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