第二章　項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告的編制

第一節(jié)　概　述

　　一、規(guī)劃分類

　　根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，有不同層次和不同功能的規(guī)劃。我國的規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不同的規(guī)劃體系構(gòu)成。

　　二、項(xiàng)目規(guī)劃的含義

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的含義

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是綜合運(yùn)用各種理論分析工具，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，深入研判國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響等內(nèi)容，科學(xué)制定一定周期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標(biāo)、空間布局和實(shí)施方案的規(guī)劃。

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　　(二)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的含義

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)所擁有的資源和所處的外部環(huán)境，謀劃企業(yè)在某個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向和具體目標(biāo)，制定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而實(shí)施的行動(dòng)方案。

　　比如企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展成為中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是5年內(nèi)建成10家標(biāo)準(zhǔn)工廠、標(biāo)準(zhǔn)工廠的規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一達(dá)到某先進(jìn)指標(biāo)，企業(yè)計(jì)劃是按年度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工廠等。

　　(三)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的含義

　　園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用。

　　園區(qū)的類型很多，常見的有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

　　園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和定位，園區(qū)在建設(shè)過程中應(yīng)始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。

　　三、項(xiàng)目規(guī)劃的任務(wù)

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是引導(dǎo)、培育和發(fā)展符合區(qū)域資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)條件的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)生再造能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，提出企業(yè)發(fā)展路徑，確定企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確定規(guī)劃期內(nèi)的最佳業(yè)務(wù)組合、投資方向和重點(diǎn)投資項(xiàng)目，合理配置企業(yè)內(nèi)外部資源，制訂實(shí)施方案、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以幫助企業(yè)選擇投資項(xiàng)目。有時(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以替代項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究，在近期規(guī)劃項(xiàng)目中選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展可行性研究工作，直接進(jìn)入決策程序。

　　(三)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)

　　園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是依據(jù)國家、地方有關(guān)政策，充分考慮內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，合理確定園區(qū)的發(fā)展定位，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全防災(zāi)、園區(qū)管理等進(jìn)行總體安排，以指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　四、項(xiàng)目規(guī)劃的特點(diǎn)

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)

　　1.導(dǎo)向性

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃。對(duì)企業(yè)選擇投資機(jī)會(huì)具有重要意義。

　　2.相關(guān)性

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有相關(guān)性。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃等上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃存在相關(guān)性。

　　3.約束性

　　符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是項(xiàng)目決策分析的基礎(chǔ)和前提。

　　4.時(shí)效性

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也需要根據(jù)環(huán)境和形勢(shì)變化進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整或修編。

　　(二)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)

　　1.前瞻性

　　2.針對(duì)性

　　3.認(rèn)同性

　　4.時(shí)效性

　　5.可操作性

　　(三)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)

　　通常園區(qū)具有政府和企業(yè)雙重屬性。