第二節(jié)　項目后評價報告的主要內(nèi)容

　　一、項目建設全過程回顧與評價★★

　　項目建設全過程的回顧和評價，一般分四個階段：項目前期決策、項目建設準備、項目建設實施、項目投產(chǎn)運營等。

　　(一)項目決策階段

　　回顧與評價的重點是項目決策的正確性;評價項目建設的必要性、可行性、合理性;分析項目目標實現(xiàn)的程度、產(chǎn)生差異或失敗的原因。

　　合理性和效率是本階段評價衡量的重要標尺。

　　(二)項目建設準備階段

　　回顧與評價的重點是各項準備工作是否充分，開工前的各項報批手續(xù)是否齊全。

　　效率是本階段評價衡量的重要標尺。

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　　1.勘察設計。分析勘察結(jié)論的可靠性，設計方案的科學性及設計文件完備性。

　　2.融資方案。分析評價項目的資金來源是否按預想方案實現(xiàn)，資金結(jié)構(gòu)、融資方式、融資成本是否合理，風險分析是否到位;融資擔保手續(xù)是否齊全等。

　　3.采購招標。評價招標方式、招標組織形式、招標范圍、標段劃分的合理性，招標報批手續(xù)和招標評標過程以及監(jiān)督機制等招投標工作的合法與合規(guī)性，招標競爭力度以及招標效果。

　　4.合同簽訂。評價合同簽訂的依據(jù)和程序是否合規(guī)，合同談判、簽訂過程中的監(jiān)督機制是否健全，合同條款的合理性和合法性以及合同文本的完善程度。

　　5.開工準備。分析評價項目開工建設的物資準備、技術(shù)準備、組織準備、人員準備，以及許可開工的相關(guān)手續(xù)等情況。

　　(三)項目建設實施階段

　　回顧與評價的重點是工程建設實施活動的合理性和成功度，項目業(yè)主的組織能力與管理水平，此階段項目執(zhí)行的效率和效益是評價衡量的重要標尺。

　　1.合同執(zhí)行與管理。分析評價各類合同(含咨詢服務、勘察設計、設備材料采購、工程施工、工程監(jiān)理等)執(zhí)行情況，違約原因及責任，評價項目業(yè)主采取的合同管理措施及各階段合同管理辦法及效果。

　　2.重大設計變更。從技術(shù)上分析評價重大設計變更的原因及合理性，從管理上分析評價設計變更報批手續(xù)的嚴謹性、合規(guī)性，從經(jīng)濟上分析評價設計變更引起的投資、工期等方面的變化及其對項目預期經(jīng)濟效益的影響。

　　3.“四大管理”。評價項目業(yè)主在“四大管理”(質(zhì)量、進度、投資和安全;隨著社會進步，“安全”現(xiàn)已更全面地表現(xiàn)為HSE)方面采取的措施與效果，分析產(chǎn)生差異的原因及對預期目標的影響，總結(jié)四大管理目標的實現(xiàn)程度以及主要的成功經(jīng)驗和失敗的教訓。

　　4.資金使用與管理。評價基建財務管理機構(gòu)和制度健全與否，分析資金實際來源、成本與預測、計劃產(chǎn)生差異的原因，評價資金到位情況與供應的匹配程度、資金支付管理程序與制度嚴謹性、項目所需流動資金的供應及運用狀況等。

　　5.實施過程的監(jiān)督管理。分析評價工程監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督在項目實施過程中所起的作用，評價項目業(yè)主委托工程監(jiān)理的規(guī)范性和合法性、管理方式的適應性，評價項目接受內(nèi)外部審計的情況等。

　　6.建設期的組織與管理。以項目建設管理的實際效率和效果為著眼點，分析評價管理體制的先進性、管理模式的適應性、管理機構(gòu)的健全性和有效性、管理機制的靈活性、管理規(guī)章制度的完善狀況和管理工作運作程序的規(guī)范性等情況。

　　(四)項目投產(chǎn)運營階段

　　回顧與評價的重點是項目由建設實施到交付生產(chǎn)運營轉(zhuǎn)換的穩(wěn)定、順暢。項目效益和可持續(xù)性是評價衡量的重要標尺。

　　1.生產(chǎn)準備。評價各項生產(chǎn)準備內(nèi)容、試車調(diào)試、生產(chǎn)試運行與試生產(chǎn)考核等情況，評價生產(chǎn)準備工作的充分性。

　　2.項目竣工驗收。評價工程項目全面竣工驗收工作的合規(guī)性與程序的完善性;遺留尾工處理的合理性。

　　3.資料檔案管理。評價工程資料檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性，管理制度的完善性等。

　　4.生產(chǎn)運營。分析評價工藝路線暢通狀態(tài)、設備能力匹配度、生產(chǎn)線運行穩(wěn)定性，評價設計生產(chǎn)能力實現(xiàn)程度，評價原材料、能源動力消耗指標與設計要求的差異等。

　　5.產(chǎn)品營銷與開發(fā)。評價產(chǎn)品質(zhì)量、營銷策略及效果、產(chǎn)品市場競爭能力和占有率，分析市場開發(fā)與新產(chǎn)品研發(fā)能力。

　　6.生產(chǎn)運營的組織與管理。分析評價管理體制、管理機制、管理機構(gòu)、管理規(guī)章制度等。

　　7.后續(xù)預測。對評價時點以后的產(chǎn)品市場需求和競爭能力進行預測，對項目全生命周期財務效益和經(jīng)濟效益預測，對項目運營外部條件預測、分析。