第五節(jié)　　社會穩(wěn)定風(fēng)險分析

　　一、社會評價與社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的關(guān)系

　　按照我國基本建立的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析(評估)制度，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)、易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項(包括重大項目決策、重大改革、重大活動和重點(diǎn)工作領(lǐng)域等)，在投資項目實(shí)施前，都要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析(評估)。

　　重大固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告或項目申請書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析設(shè)獨(dú)立篇章，對特別重大和敏感的項目可單獨(dú)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。

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　　㈠社會評價與社會穩(wěn)定風(fēng)險分析關(guān)系密切

　�、崩碚擉w系相同。兩者均以社會學(xué)、人類學(xué)和項目學(xué)的理論和方法。評價和分析的理論基礎(chǔ)和原則基本一致。

　�、卜治龇椒ㄒ恢�。兩者都需要采用參與式方式調(diào)查、收集信息，都要運(yùn)用利益相關(guān)者分析法，參與式方法，識別利益相關(guān)者及其社會風(fēng)險因素。

　�、彻ぷ鬟^程和內(nèi)容相似。兩者的工作過程，均需經(jīng)歷社會調(diào)查、社會分析和社會管理方案制定的過程。其工作內(nèi)容均涉及識別項目的社會風(fēng)險因素，分析社會風(fēng)險產(chǎn)生的原因、發(fā)生的可能性，提出可能的解決措施和方案等，過程和內(nèi)容基本相似。

　�、嫔鐣�評價與社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的差異

　　社會評價是對建設(shè)項目中的社會因素、社會事項及其產(chǎn)生的影響等進(jìn)行的系統(tǒng)分析評價，其中社會影響分析用于預(yù)測和評價由于建設(shè)項目所引起的或?qū)�會引起的社會變動及影響，包括可能產(chǎn)生的正面影響和負(fù)面影響;而社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，僅作為社會評價的一個方面，在社會影響分析和社會風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，主要針對利益相關(guān)者對項目態(tài)度為非支持時，分析項目可能存在的負(fù)面社會風(fēng)險，從而存在較大的差異，主要是：

　　⒈社會分析角度的差異。兩者均以社會調(diào)查、社會影響分析和社會風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，但項目社會評價中的社會影響分析比較全面，既要分析評價項目建設(shè)和運(yùn)營對社會變動的正面影響，又要分析可能引起的負(fù)面影響;而項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是在圍繞項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性，結(jié)合建設(shè)方案，在充分調(diào)查、識別利益相關(guān)者訴求的基礎(chǔ)上，從項目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)、人文、社會發(fā)展的負(fù)面影響角度，列出社會穩(wěn)定風(fēng)險因素負(fù)面清單后進(jìn)行社會影響分析評價。

　�、补δ芄芾淼牟町�。社會評價主要作為項目可行性研究、項目申請書中評價體系的一個組成部分，與其他評價體系并列進(jìn)行綜合考察評價，政府和投資主管部門對項目管理功能無強(qiáng)制性要求;而社會穩(wěn)定風(fēng)險分析既需要利用社會學(xué)的理論和方法進(jìn)行社會因素的分析，重點(diǎn)針對識別出的社會因素，運(yùn)用風(fēng)險分析的理論和方法，包括對風(fēng)險因素發(fā)生概率、風(fēng)險事件結(jié)果影響程度、風(fēng)險等級等進(jìn)行分析評判，并明確規(guī)定對存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的項目，國家投資主管部門不予審批、核準(zhǔn);存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，才可審批、核準(zhǔn)。同時，明確規(guī)定對投資主管審批部門、實(shí)施(評估)主體不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分析(評估)導(dǎo)致決策失誤，或者造成較大或者重大損失等后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析(評估)制度的建立，更加強(qiáng)調(diào)社會管理功能，不僅滿足了項目管理的要求，而且也滿足了社會管理功能的需要。通過強(qiáng)調(diào)社會風(fēng)險的化解和防范，目的是避免社會矛盾和社會沖突，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

　�、硤蟾婢帉懙牟町悺�

　　相比較而言，目前項目社會評價由于缺乏明確的制度性要求、政策性規(guī)定、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，其評審程序尚未定制，評價內(nèi)容較為寬泛，指標(biāo)體系也不規(guī)范;

　　項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析(評估)制度基本完善，政策依據(jù)較為明確，風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別、判據(jù)和社會風(fēng)險防范化解措施、應(yīng)急預(yù)案等過程清晰，相應(yīng)指標(biāo)體系基本完善。

　　【例】關(guān)于社會評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險分析二者關(guān)系的說法，正確的有()。

　　A.理論體系相同

　　B.分析角度一致

　　C.分析方法一致

　　D.社會管理功能一致

　　E.工作過程和內(nèi)容相似

　　【答案】ACE

　　【例】關(guān)于社會評價和社會穩(wěn)定分析的說法，正確的有()。

　　A.兩者均以社會調(diào)查、社會環(huán)境分析、社會風(fēng)險分析為基礎(chǔ)

　　B.兩者的工作過程和工作內(nèi)容基本相似

　　C.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析要求全面分析項目對社會發(fā)展的正面影響和負(fù)面影響

　　D.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析制度要求對造成較大或重大損失的建設(shè)項目依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

　　E.與社會評價相比，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的評價指標(biāo)體系尚不完整和規(guī)范

　　【答案】BD