二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷等五項(xiàng)。

　�、憋L(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面展開(kāi)，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽(tīng)取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。

　�、诧L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　風(fēng)險(xiǎn)因素包括工程風(fēng)險(xiǎn)因素和項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素。

　�、筹L(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

　　根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計(jì)出主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其發(fā)生概率。

　�、达L(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定

　�、德鋵�(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

　　擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為高、中、低。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析結(jié)果，項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，可以審批、核準(zhǔn)或者向上級(jí)主管部門報(bào)送審批、核準(zhǔn)。如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度根本無(wú)望降至可接受水平，則必須明確提出終止或放棄項(xiàng)目建設(shè)的建議。

　　【例】社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的()等方面展開(kāi)，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽(tīng)取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。

　　A.必要性

　　B.合法性

　　C.合理性

　　D.可行性

　　E.可控性

　　【答案】BCDE

　　三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告(獨(dú)立篇章)的編寫(xiě)

　�、寰帉�(xiě)要求

　　⒈社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告(獨(dú)立篇章)的編制項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，實(shí)事求是，從擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題出發(fā)，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實(shí)效。

　�、采鐣�(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告(獨(dú)立篇章)的編制，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析程序，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施，估計(jì)落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確提出作為開(kāi)展擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析結(jié)論。對(duì)于情況背景簡(jiǎn)單、外部性影響非常小、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常低的項(xiàng)目可以從簡(jiǎn)分析，特別重大和敏感的項(xiàng)目，可形成單獨(dú)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

　�、掣鞯胤秸�府或其有關(guān)部門，可根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，編制適合本地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的指標(biāo)體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等。各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的分析篇章編制大綱。

　　㈡編寫(xiě)要點(diǎn)

　　為切實(shí)規(guī)范和全面推進(jìn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，對(duì)于需要開(kāi)展穩(wěn)評(píng)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中設(shè)獨(dú)立篇章或者單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告(獨(dú)立篇章)一般包括：⒈項(xiàng)目概況;⒉編制依據(jù);⒊風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查;⒋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;⒌風(fēng)險(xiǎn)估計(jì);⒍風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施;⒎采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);⒏風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。

　　闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：

　�、艛M建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素;

　�、浦饕�的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施;

　�、菙M建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);

　�、嚷鋵�(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議;

　　⑸項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建議。

　　【例】闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：

　　A.社會(huì)影響分析

　　B.擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素

　　C.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　D.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議

　　E.項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建議

　　【答案】BDE

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