三、社會評價中特殊關注的弱勢群體分析

　　在項目社會評價中，需要特殊關注的弱勢群體有貧困人口、女性(性別)、少數民族和非自愿移民等，對這些群體的分析應有不同的側重點。

　　【例】社會評價中，對需要特殊關注的弱勢群體應側重進行的分析有()。

　　A.性別分析

　　B.貧困分析

　　C.少數民族分析

　　D.受損群體分析

　　E.非自愿移民分析

　　【答案】ABCE

　　四、不同行業(yè)項目社會評價的特點

　　不同行業(yè)、不同類型的項目，社會評價的內容及重點明顯不同，應重視不同行業(yè)項目社會評價的特點。

　�、背鞘薪煌�項目

　　重點關注項項目實施可能為物流和人員往來提供便捷服務，刺激經濟增長，擴大提供進入市場、獲取社會服務的渠道，促進就業(yè)，推動居住區(qū)的擴大、人口及居住環(huán)境的改善;關注項目建設引起的征地拆遷社會風險，由于物流格局的改變可能使某些原有經濟活動萎縮及其有關收入損失的問題，以及涉及交通安全和空氣及噪音污染等公共健康方面的不利影響;關注由于土地升值和租金上漲，可能導致處于弱勢地位的貧困家庭處境更加困難所引起的社會風險問題等。

　�、渤鞘协h(huán)境項目

　　城市環(huán)境項目主要包括供水、集中供熱、污水處理、固體廢物收集與處理、城市環(huán)境衛(wèi)生，文物保護及舊城改造等項目。在社會評價中應重點關注：①分析通過解決因空氣、土地或水污染帶來的環(huán)境問題，對改善項目地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、提高目標人群生活質量的影響;②分析城市環(huán)境項目的建設施工可能為居民創(chuàng)造的非農業(yè)就業(yè)機會，以及對土地被征用和搬遷的農村家庭及其他受項目影響的人群就業(yè)的影響，對城市企業(yè)因搬遷而帶來的就業(yè)壓力;③項目實施可能引起的環(huán)境政策的嚴格執(zhí)行和社會服務政策或公共產品價格政策的調整，從而導致既得利益者受損的情況;④由于房屋拆遷而導致居民區(qū)內原有商業(yè)網絡的破壞，使得那些以此為生的人群的生計出現的困難：⑤由于環(huán)境收費政策的調整使得一些處于最低生活保障線邊緣的人口陷入貧困，以及由于環(huán)保政策的調整對某些行業(yè)提出新的限制而使某些人員喪失收入來源等;⑥地方政府、土地管理部門、拆遷機構，以及項目的計劃、決策、設計和實施等機構對項目的影響程度等。

　�、衬茉错椖�

　　能源項目包括水電、火電、太陽能、風力發(fā)電以及輸變電線路建設等項目。在使項目所在地區(qū)受益的同時，也可能發(fā)生土地征用、人口遷移或引起當地市場能源價格變化等，從而引起相關的負面社會影響。在社會評價中，應著重分析因能源開發(fā)所造成的潛在社會風險，制定避免、消除或減緩負面影響的措施，同時要為當地受項目影響的居民提供更多的分享項目效益的機會，為受影響的人群創(chuàng)造知情參與的機會，并根據他們的愿望和要求擬定項目應達到的社會目標。通過與受影響人群進行雙向溝通協商(如通過社區(qū)對話、公眾聽證、個人專訪、專題小組討論、公民投票以及多方談判等形式進行溝通協商)，以盡可能減少項目的不利影響，使盡可能多的人群受益。

　�、崔r村發(fā)展項目

　　農村發(fā)展項目包括農業(yè)生產、家畜飼養(yǎng)、林業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和水產品開發(fā)等項目，應保證目標人群即廣大農民、特別是低收入和貧困農民受益，關注項目可能對農民造成的負面影響，并制定減緩負面影響的方案。

　�、邓�利項目

　　水利項目包括水利灌溉和水資源開發(fā)利用項目，其社會評價應重點關注：①由于征地占地所引起的負面影響，通過制定和實施“移民行動計劃”以減輕各種負面影響：②對于農村水利項目，應把農民用水者參與管理作為項目發(fā)展的社會目標，通過調查項目區(qū)農民用水戶情況，了解他們參與灌溉管理的需求和能力，以及他們?yōu)楦纳乒喔认到y(tǒng)而承擔建設成本的愿望，提出改善灌溉系統(tǒng)，完善參與式灌溉和排水管理等方面的對策建議;③分析貧困和弱勢群體參與項目活動的機會，特別是那些居住在下游地區(qū)的群體。合理制定灌溉項目水渠走向和灌溉系統(tǒng)的布局情況，研究水的計量和收費方式。分析項目實施方案對相關群體的影響，研究提出減緩項目可能的不利影響和社會風險的對策建議。

　�、蹲匀毁Y源保護項目

　　自然資源保護項目包括恢復坡地林木、修復草場、保護生物多樣性、阻止沙化、建立自然保護區(qū)等項目。這些項目的實施往往會對當地人口特別是貧困人口造成不利影響，使其傳統(tǒng)食物或經濟來源受到限制，如在森林里采集、狩獵和伐木等，因而影響到他們的生產生活方式;另外，自然保護區(qū)的建立還可能引起移民搬遷問題。社會評價應通過調查項目建設與當地人們生產生活可能出現的矛盾沖突及其原因，分析制定包括貧困人口在內的有針對性的措施，將自然資源保護與當地的經濟發(fā)展及擺脫貧困等目標進行有機結合，實現人與自然的和諧發(fā)展。

　　【例】關于不同行業(yè)項目社會影響的說法，正確的有()。

　　A.能源項目應能使項目所在地受益

　　B.農村發(fā)展項目應重點關注對農民的正面影響

　　C.城市交通項目會帶來征地拆遷的社會風險

　　D.城市環(huán)境項目會因城市企業(yè)搬遷導致就業(yè)壓力

　　E.自然資源保護項目的實施通常有利于當地貧困人口的脫貧

　　【答案】ACD

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